各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

《關于加強和改進兵團行政應訴工作的實施意見》已經(jīng)兵團同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

2017年7月16日

(此件公開發(fā)布)

關于加強和改進兵團行政應訴工作的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)精神,保障行政訴訟法有效實施,全面推進依法行政,加快建設法治兵團,現(xiàn)就加強和改進兵團行政應訴工作提出以下意見。

一、 高度重視行政應訴工作。行政訴訟是解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織合法權益,監(jiān)督行政機關依法行使職權的重要法律制度,做好行政應訴工作是行政機關的法定職責。行政訴訟法從法律制度層面對行政機關依法行政工作提出了新的要求,加大了對行政機關的監(jiān)督力度,強化了行政復議機關的應訴責任。兵團各級各部門要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度,按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求,充分認識做好行政應訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設的重要意義,把加強和改進行政應訴工作提上重要議事日程,積極履行好行政應訴法定職責。

二、 支持人民法院依法受理和審理行政案件。對于公民、法人和其他組織向人民法院提起行政訴訟的,兵團各級行政機關不得設置任何障礙,要積極支持人民法院依法受理行政案件,依法及時接收人民法院送達的各類訴訟文書,杜絕拒收。行政機關可以與有關人民法院協(xié)商確定訴訟文書送達方式。各級行政機關及其工作人員不得借促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義,以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式,明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件,或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。

三、 認真做好答辯舉證工作。被訴行政機關應嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定,向人民法院提交答辯狀,提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。要提高答辯舉證工作質(zhì)量,做到答辯形式規(guī)范、說理充分,提供證據(jù)全面、準確、及時,不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。要努力提高答辯水平,重點圍繞原告起訴是否符合法定起訴條件、被訴行政行為的合法性、原告提出的主要問題等進行答辯,做到答辯有理有據(jù),所依據(jù)的規(guī)范性文件全面、準確。

四、 依法履行出庭應訴職責。被訴行政機關負責人應依法參加行政訴訟庭審,直接傾聽公民、法人和其他組織呼聲,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題,維護法律尊嚴與權威,提高行政機關公信力。被訴行政機關收到人民法院的開庭傳票后,其法制機構要根據(jù)案件具體情況,提出行政負責人出庭應訴的建議,報主要負責人或者分管法制工作的負責人決定。行政機關負責人確因特殊事由無法出庭的,被訴行政機關應當向人民法院書面說明理由,并委托行政機關相應的工作人員出庭應訴,受托人應全程參與案件的審理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié),不得僅委托律師出庭應訴。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。

五、 配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機關出庭應訴人員要充分做好出庭準備,熟悉案件事實和證據(jù),認真研究相關法律規(guī)定,有針對性地研究原告提出的主要問題,積極配合法院查明案件的真實情況。出庭應訴過程中,參加庭審人員應當尊重法官,遵守法庭紀律,維護法庭秩序,自覺接受法庭調(diào)查,積極參與法庭舉證、質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動。要積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作,依法化解行政爭議,促進案結事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。對于涉及重大項目建設、群體性案件以及對公民、法人和其他組織生產(chǎn)生活影響較大的案件,要積極配合人民法院開展協(xié)調(diào)工作,爭取從源頭上化解矛盾,維護社會穩(wěn)定。

六、 積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外,不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決,要積極履行義務。

七、 明確行政應訴工作職責分工。要強化被訴行政行為承辦機關或者機構的行政應訴責任,同時發(fā)揮法制工作機構或者負責法制工作的機構在行政應訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導作用。行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的,應當共同做好原行政行為的應訴舉證工作,可以根據(jù)具體情況確定由一個機關實施。

八、 加強行政應訴能力建設。兵團各級各部門要加強對行政應訴工作人員的法律知識培訓,每年開展一到兩次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動。注重選拔熟悉法律業(yè)務的人員,特別是選拔具有法律職業(yè)資格或相關法律從業(yè)經(jīng)歷的人員,充實到行政應訴隊伍,提升行政應訴隊伍的整體素質(zhì)。要切實保障行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。同時,要充分發(fā)揮行政機關法律顧問、公職律師在行政應訴工作中的積極作用,充分聽取意見和建議,不斷提高行政應訴水平。

九、 有效預防和化解行政爭議。行政機關要不斷規(guī)范行政行為,認真研究落實人民法院提出的司法建議,提高依法行政水平,從源頭上預防和化解行政爭議。要進一步加強行政復議工作,暢通行政復議渠道,提高行政復議辦案質(zhì)量,努力把行政爭議化解在基層,化解在初發(fā)階段,化解在行政程序中。

十、 強化行政應訴工作監(jiān)督管理。要加強行政應訴工作考核,將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入依法行政考核體系。要嚴格落實行政應訴責任追究制度,對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件,無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭,被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭,拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的,由任免機關或者監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》《行政機關公務員處分條例》《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等規(guī)定,對相關責任人員嚴肅處理。兵團各級各部門應當加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

十一、 加強對行政應訴工作的組織領導。兵團各級各部門要切實加強對行政應訴工作的領導,加強對本級和下級行政部門行政應訴工作監(jiān)督、指導、檢查、考核。要進一步加強法制機構建設,提高履行職責任務的能力和水平。

各師市、各部門要根據(jù)本實施意見,結合實際,制定貫徹落實的具體措施。