各師（市）、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2018年5月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

兵團(tuán)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)兵團(tuán)第七次黨代會(huì)及七屆二次、三次全會(huì)精神，加快推進(jìn)兵團(tuán)科技體制改革，著力解決科技計(jì)劃管理中存在的突出問(wèn)題，提高科技創(chuàng)新管理水平和服務(wù)能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）精神，參照《深化自治區(qū)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革實(shí)施方案》，制定本方案。

一、 總體目標(biāo)與基本原則

（一）總體目標(biāo)

統(tǒng)籌科技資源，聚焦職責(zé)使命和兵團(tuán)重大決策部署，構(gòu)建總體布局合理、定位清晰、目標(biāo)明確、程序規(guī)范、監(jiān)管到位、績(jī)效導(dǎo)向的兵團(tuán)科技計(jì)劃管理體系。建設(shè)與科技計(jì)劃管理體系相配套的公開(kāi)統(tǒng)一的兵團(tuán)科技管理平臺(tái)和管理制度體系，加快形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的組織管理機(jī)制。充分發(fā)揮科技計(jì)劃在增強(qiáng)兵團(tuán)綜合實(shí)力、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略、打造發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)中強(qiáng)有力的支撐作用。

（二）基本原則

轉(zhuǎn)變職能。貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，落實(shí)“放管服”改革，推動(dòng)科技管理部門(mén)工作職能由科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)化服務(wù)。充分發(fā)揮兵地融合、部門(mén)協(xié)同、兵師聯(lián)動(dòng)作用，建立科技工作會(huì)商機(jī)制及專家咨詢決策機(jī)制，構(gòu)建兵團(tuán)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、上下協(xié)同、分類負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的科技工作格局。發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管等方面作用，建立統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、績(jī)效導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理制度。

聚焦重點(diǎn)。緊緊圍繞兵團(tuán)黨委決策部署，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)和重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化科技資源配置，在確保生態(tài)環(huán)境安全的前提下，不斷提高自主創(chuàng)新能力，更加注重技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建兵團(tuán)特色的科技創(chuàng)新體系。

統(tǒng)籌謀劃。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新全鏈條設(shè)計(jì)，整合科技資源，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和工程。在穩(wěn)定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，采取事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等體現(xiàn)需求導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)等主體科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

二、 優(yōu)化計(jì)劃體系，明確功能定位

（一）構(gòu)建新的科技計(jì)劃體系

聚焦重大戰(zhàn)略需求，整合優(yōu)化形成“3+1”新的科技計(jì)劃體系。即重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新能力提升計(jì)劃等三個(gè)一級(jí)計(jì)劃，以及向南發(fā)展創(chuàng)新專項(xiàng)一個(gè)專項(xiàng)。

其中：重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃設(shè)立兩個(gè)二級(jí)計(jì)劃，為重大科技項(xiàng)目計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)計(jì)劃；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃設(shè)立四個(gè)二級(jí)計(jì)劃，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃、區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃、科技合作計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)；創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新能力提升計(jì)劃設(shè)立四個(gè)二級(jí)計(jì)劃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與基地建設(shè)計(jì)劃、科技創(chuàng)新人才計(jì)劃、管理服務(wù)創(chuàng)新計(jì)劃、科普發(fā)展專項(xiàng)；向南發(fā)展創(chuàng)新專項(xiàng)設(shè)立兩個(gè)二級(jí)計(jì)劃，為南疆科研條件建設(shè)計(jì)劃、南疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐計(jì)劃。共設(shè)置十二個(gè)二級(jí)計(jì)劃。

（二）科技計(jì)劃的功能定位

重大科技項(xiàng)目計(jì)劃：以科技支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，圍繞事關(guān)兵團(tuán)戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技需求，開(kāi)展全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的有效銜接。重點(diǎn)落實(shí)黨中央對(duì)兵團(tuán)的定位要求、兵團(tuán)黨委確定的重點(diǎn)科技任務(wù)，以及兵團(tuán)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和“十三五”科技規(guī)劃確定的科技重大工程。

重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)計(jì)劃：圍繞兵團(tuán)“三化”和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以及兵團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)共性技術(shù)開(kāi)展研究和攻關(guān)。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃：圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源、新材料、資源高效利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地及技術(shù)交易機(jī)構(gòu)培育和建設(shè)工作。

區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃：按照“放管服”的要求，放權(quán)給師市和院校以及行業(yè)部門(mén)，支持其圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需求，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技示范、科技攻關(guān)、青年科技骨干人才培養(yǎng)等工作。

科技合作計(jì)劃：圍繞“一帶一路”建設(shè)，以中亞國(guó)家為重點(diǎn)，兼顧與沿線國(guó)家及發(fā)達(dá)國(guó)家，共同開(kāi)展科技合作與基地建設(shè)，大力支持與援疆省市等聯(lián)合開(kāi)展的科技合作工作。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)：圍繞實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，重點(diǎn)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與創(chuàng)造、保護(hù)與管理、宣傳與培訓(xùn)工作。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與基地建設(shè)計(jì)劃：支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、“雙創(chuàng)”大賽、“眾創(chuàng)空間”、“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

科技創(chuàng)新人才計(jì)劃：支持圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和兵團(tuán)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及圍繞提升原始創(chuàng)新能力開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究的人才與團(tuán)隊(duì)的培育及引進(jìn)。

管理服務(wù)創(chuàng)新計(jì)劃：重點(diǎn)結(jié)合“放管服”要求，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持科技創(chuàng)新類基金和自然科學(xué)基金籌建、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技統(tǒng)計(jì)等創(chuàng)新管理服務(wù)工作。

科普發(fā)展專項(xiàng)：立足提高全民科學(xué)素質(zhì)，支持開(kāi)展科普宣傳、重點(diǎn)科普活動(dòng)、科普南疆助力工程、科普資源開(kāi)發(fā)、學(xué)會(huì)能力提升、國(guó)際交流、智庫(kù)建設(shè)等活動(dòng)，營(yíng)造激勵(lì)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

南疆科研條件建設(shè)計(jì)劃：以提升南疆科技創(chuàng)新和服務(wù)能力為目標(biāo)，專項(xiàng)支持培育南疆科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。

南疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐計(jì)劃：重點(diǎn)支持圍繞發(fā)展南疆特色與新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、解決技術(shù)瓶頸問(wèn)題等開(kāi)展科技示范、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；優(yōu)先支持疆內(nèi)外院校與南疆各師合作建設(shè)科技中試平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

三、 創(chuàng)新科技計(jì)劃管理

（一）建立科技計(jì)劃管理部局聯(lián)席會(huì)議制度

建立由兵團(tuán)科技局牽頭，財(cái)政局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)參加的科技發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃管理部局聯(lián)席會(huì)議制度，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。

（二）組建戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)

組建由科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界高層次專家組成的兵團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)，制定配套管理制度，負(fù)責(zé)科技發(fā)展規(guī)劃、科技計(jì)劃布局、重大科技項(xiàng)目指南編制和設(shè)置等的咨詢?cè)u(píng)審工作，為兵團(tuán)提供決策咨詢意見(jiàn)。

（三）建設(shè)完善科技管理信息平臺(tái)

建立開(kāi)放共享、與國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)對(duì)接的兵團(tuán)科技管理信息系統(tǒng)。采取先易后難、試點(diǎn)先行、逐步過(guò)渡的方式，逐步實(shí)現(xiàn)全部計(jì)劃覆蓋，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求征集、指南發(fā)布到結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程信息化管理，形成可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理模式，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，實(shí)現(xiàn)科技資源開(kāi)放共享，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）培育建立第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理制度

加快制定第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和服務(wù)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其按委托協(xié)議要求和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理。

（五）改進(jìn)專家遴選制度

主動(dòng)聯(lián)系自治區(qū)科技廳，共享共建科技專家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)評(píng)估、評(píng)審、驗(yàn)收專家實(shí)行擇優(yōu)與隨機(jī)抽選結(jié)合、更新輪換、信用管理和回避制度。其中兵團(tuán)以外專家（含援疆科技人才）原則上不少于三分之一，充分發(fā)揮專家的咨詢作用。

（六）配套形成新管理制度體系

按照“3+1”計(jì)劃體系，修訂或出臺(tái)兵團(tuán)重點(diǎn)研發(fā)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與基地建設(shè)等管理辦法；制訂向南發(fā)展創(chuàng)新專項(xiàng)管理辦法；聯(lián)合財(cái)政局修訂兵團(tuán)科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，制訂中央引導(dǎo)兵團(tuán)科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估制度；制訂兵團(tuán)科技計(jì)劃項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、科技報(bào)告制度等管理辦法，逐步形成和完善新科技計(jì)劃管理制度體系。

（七）建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制

通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式，擇優(yōu)委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技計(jì)劃（項(xiàng)目）實(shí)施績(jī)效、專業(yè)機(jī)構(gòu)履職情況等進(jìn)行評(píng)估和抽查，評(píng)估和抽查結(jié)果將作為考核項(xiàng)目承擔(dān)單位及其科技管理部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)績(jī)效、延續(xù)項(xiàng)目資金撥付的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善科研信用體系建設(shè)，建立不良信用倒查機(jī)制，將嚴(yán)重不良信用記錄者列入黑名單。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處，查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示教育作用。

（八）加強(qiáng)和完善科技基礎(chǔ)性工作

建立科技報(bào)告制度。財(cái)政資金支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)提交科技報(bào)告，并將科技報(bào)告提交與共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。完善科技報(bào)告系統(tǒng)，按照分類管理原則向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)科技基礎(chǔ)性工作的支持，完善科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放共享。健全完善科技資金購(gòu)置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，防止重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。

四、 實(shí)施進(jìn)度和工作要求

（一）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施

按照“整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則。2018年，啟動(dòng)實(shí)施本方案。完善兵團(tuán)科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，搭建財(cái)政科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，初步建立開(kāi)放共享、與國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)對(duì)接的兵團(tuán)科技管理信息系統(tǒng)。

2019年，按照“3+1”模式進(jìn)行優(yōu)化整合，結(jié)合“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，初步形成新的科技計(jì)劃體系及管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遴選、確定一批兵團(tuán)科技專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，修訂和制定科技計(jì)劃和資金管理制度。

2020年，全面按照優(yōu)化整合后的“3+1”模式運(yùn)行，并在實(shí)踐中不斷深化改革。各項(xiàng)目承擔(dān)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法依規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。

（二）統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，突出實(shí)效

兵團(tuán)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務(wù)重，難度大。兵團(tuán)各部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)要積極參與、適應(yīng)改革。各師市、院校要按照本方案精神，立足服務(wù)兵團(tuán)全面深化改革需求，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，制定相應(yīng)的科技計(jì)劃管理改革方案，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效率，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。