第一章  總  則

第一條  為促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，做好人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理工作，按照省委、省政府深化事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕53號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）和《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的實(shí)施意見》（魯編〔2016〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  實(shí)行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理堅(jiān)持以下原則。

（一）堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，始終把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)一規(guī)范，人員控制總量?jī)?nèi)的所有人員，實(shí)行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度，同工同酬，同等待遇。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)慎實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)行業(yè)崗位特點(diǎn)，制定科學(xué)可行的方案，激發(fā)人才活力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

（四）堅(jiān)持民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，逐步形成能上能下、能進(jìn)能出、公平公正、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

第三條  根據(jù)魯辦發(fā)〔2015〕53號(hào)、魯辦發(fā)〔2016〕19號(hào)和魯編〔2016〕13號(hào)等有關(guān)規(guī)定實(shí)行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位及其在人員控制總量?jī)?nèi)按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）依法依規(guī)聘用的工作人員適用本辦法。

 

第二章  健全完善事業(yè)單位人事管理制度

第四條  實(shí)行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位及其工作人員適用《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。

第五條  事業(yè)單位在人員控制總量?jī)?nèi)依法依規(guī)聘用的工作人員實(shí)行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度。

人員控制總量?jī)?nèi)的工作人員在公開招聘、職稱考評(píng)、崗位聘用、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配、社會(huì)保險(xiǎn)、管理使用等方面，適用事業(yè)單位人事管理政策，同工同酬，同等待遇。

第六條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)憑組織、人力資源社會(huì)保障部門的招聘、任用等手續(xù)，為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第七條  實(shí)行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位公開招聘方案、招聘結(jié)果、崗位設(shè)置方案、競(jìng)聘上崗實(shí)施方案以及聘用結(jié)果按規(guī)定報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案，將聘用人員納入規(guī)定的人事管理信息系統(tǒng)（山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事綜合管理信息系統(tǒng)）實(shí)行信息化管理。

第八條  人員控制總量?jī)?nèi)所有人員實(shí)行實(shí)名制管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送實(shí)名制人員變動(dòng)情況。

 

第三章  落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)

第九條  實(shí)行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位依法依規(guī)行使用人自主權(quán)。

第十條  自主制訂單位內(nèi)部人事管理制度。事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)運(yùn)行規(guī)律和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)政策，完善單位民主管理、專家學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行、考核評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)約束機(jī)制、政務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)部治理機(jī)制，完善單位各項(xiàng)人事管理制度，構(gòu)建層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)高效的制度體系，確保單位人事管理科學(xué)規(guī)范、合理有序，對(duì)失職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)自我約束和管理。

第十一條  自主管理崗位設(shè)置。事業(yè)單位根據(jù)中央和省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法有關(guān)政策規(guī)定，在人員控制總量?jī)?nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人力資源社會(huì)保障部門備案后，主動(dòng)公開，接受監(jiān)督。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量，管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能各類崗位的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等。

第十二條  自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃。在備案的人員控制總量?jī)?nèi)，事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展，集體研究確定用人計(jì)劃，按有關(guān)政策規(guī)定的形式組織實(shí)施。

第十三條  自主公開招聘各類人才。事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展、專業(yè)學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，在人員控制總量?jī)?nèi)按照國(guó)家、省公開招聘有關(guān)規(guī)定自主公開招聘各類人才。

第十四條  自主組織競(jìng)聘上崗和人員聘用管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)圍繞主業(yè)、突出重點(diǎn)、支持創(chuàng)新，在人員控制總量?jī)?nèi)聘用人員；應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，依法依規(guī)制訂聘用合同條件；應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置方案和競(jìng)聘上崗規(guī)定自主開展競(jìng)聘上崗，競(jìng)聘結(jié)果報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案后，與工作人員簽訂聘用合同，開展考核獎(jiǎng)懲等聘后管理。

第十五條  自主確定本單位績(jī)效工資分配方式。事業(yè)單位根據(jù)備案人員控制總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展層次等因素，按規(guī)定在核定績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，集體研究確定本單位績(jī)效工資分配方案并組織實(shí)施，績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。允許突破現(xiàn)行公立醫(yī)院、科研院所工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入、科研單位收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。公立醫(yī)院嚴(yán)禁給科室和醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與公立醫(yī)院的藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)收入掛鉤。鼓勵(lì)用人單位對(duì)急需緊缺高層次人才實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和年薪制。事業(yè)單位工作人員依法取得的科技成果及其轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、人才工程業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)收入和急需緊缺人才薪酬納入單位績(jī)效工資總量管理、不納入單位績(jī)效工資總量基數(shù)。

 

第四章  其他相關(guān)事項(xiàng)

第十六條  事業(yè)單位對(duì)因履行職能需要購(gòu)買輔助性服務(wù)的（包括根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)采取勞務(wù)派遣方式完成相應(yīng)工作），應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)人員不納入人員控制總量。

第十七條  高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位為完成重大項(xiàng)目，可以設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，可按規(guī)定為流動(dòng)崗位聘用人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與流動(dòng)崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作要求、工作條件、工作報(bào)酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。不與事業(yè)單位簽訂人員聘用合同，不納入人員控制總量。

第十八條  事業(yè)單位及其主管部門（舉辦單位）要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)自行聘用人員的管理和使用。具體管理辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

 

第五章  加強(qiáng)監(jiān)督檢查

第十九條  各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)實(shí)行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理政策執(zhí)行情況的評(píng)估，建立評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估程序，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。探索由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位人事管理評(píng)估。

第二十條  建立健全政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全方位外部監(jiān)督機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙向互盲”等方式，采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等多種手段對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果在“信用山東”等平臺(tái)公開。組織、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門聯(lián)合事業(yè)單位主管部門（或舉辦單位）按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對(duì)事業(yè)單位人事管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，作為事業(yè)單位評(píng)先樹優(yōu)、機(jī)構(gòu)和人員控制總量調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、崗位設(shè)置調(diào)整等的重要依據(jù)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用、獎(jiǎng)懲的重要參考。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等層面的監(jiān)督作用。對(duì)違反人事管理紀(jì)律的依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

 

第六章  附  則

第二十一條  本辦法按照職能分工負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自2017年12月27日起施行。