1987年7月25日陜西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過
2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正
2008年10月9日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂
第一章總則
第一條為了實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育及其相關(guān)活動。
第三條本省實施國家九年義務(wù)教育制度,凡適齡兒童、少年必須接受義務(wù)教育。
義務(wù)教育是各級人民政府必須予以保障的公益性事業(yè),堅持以公辦學(xué)校為主。
實施義務(wù)教育,不收學(xué)費、雜費,逐步免收教科書費。
第四條義務(wù)教育必須貫徹國家教育方針,實施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量和水平,使適齡兒童、少年德、智、體、美全面發(fā)展,為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。
第五條本省義務(wù)教育實行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、設(shè)區(qū)的市人民政府組織協(xié)調(diào)、縣級人民政府為主管理的體制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,合理配置教育資源,促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間義務(wù)教育均衡發(fā)展,保障所有適齡兒童、少年依法平等享受接受義務(wù)教育的權(quán)利,落實義務(wù)教育的責(zé)任。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,做好義務(wù)教育相關(guān)工作。
第六條縣級以上人民政府教育行政部門具體負責(zé)義務(wù)教育實施工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、人事、勞動和社會保障、公安、文化、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源、民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)義務(wù)教育實施工作。
第七條縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府及其相關(guān)部門和學(xué)校執(zhí)行義務(wù)教育法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進行督導(dǎo)。
縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善義務(wù)教育督導(dǎo)評估和監(jiān)測制度,制定本行政區(qū)域義務(wù)教育督導(dǎo)工作規(guī)劃并組織實施。督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告,作為義務(wù)教育工作考核的主要依據(jù),并向社會公布。
第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在義務(wù)教育工作中作出突出貢獻的學(xué)校、教育工作者和其他社會組織、個人,給予表彰、獎勵。
第二章學(xué)生
第九條凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)的兒童,可以推遲到七周歲入學(xué)。
適齡兒童、少年免試入學(xué)。學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試,不得將外語、奧數(shù)等各種競賽、等級考試成績作為入學(xué)條件。
第十條適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的,其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提出申請并附有關(guān)證明。延緩入學(xué)的,由戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處批準;休學(xué)的,由學(xué)校所在地的縣(市、區(qū))教育行政部門批準。
第十一條縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地就近入學(xué)??h(市、區(qū))教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況,合理劃分學(xué)區(qū),確定和調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校的就近招生范圍和人數(shù),并向社會公布。
第十二條適齡兒童、少年,由其父母或者其他法定監(jiān)護人持本人及兒童、少年的戶籍證明,到縣(市、區(qū))教育行政部門公布的學(xué)區(qū)對應(yīng)學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。
第十三條跟隨父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地居住的適齡兒童、少年,應(yīng)當(dāng)在新學(xué)期開始三十日前,由其父母或者其他法定監(jiān)護人持本人及兒童、少年的戶籍、居住、就業(yè)、流出或者轉(zhuǎn)學(xué)等證明,到居住地所在學(xué)區(qū)的學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。
超出學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不能接收適齡兒童、少年入學(xué)的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向縣(市、區(qū))教育行政部門報告,由縣(市、區(qū))教育行政部門統(tǒng)籌安排就近入學(xué)的學(xué)校。
第十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行學(xué)籍管理制度,不得拒絕本學(xué)區(qū)適齡兒童、少年入學(xué),不得責(zé)令學(xué)生留級、停學(xué)、退學(xué)或者開除學(xué)生。
學(xué)校和居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)未入學(xué)的適齡兒童、少年和輟學(xué)學(xué)生,應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)與縣(市、區(qū))教育行政部門、學(xué)校采取措施,共同做好適齡兒童、少年入學(xué)和輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)工作。
第十五條禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。
經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市教育行政部門批準招收兒童、少年學(xué)員的文藝、體育等單位,應(yīng)當(dāng)保證學(xué)員完成義務(wù)教育階段的課程。
第三章學(xué)校
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織教育、建設(shè)、國土資源、發(fā)展和改革等有關(guān)部門,根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況、地理環(huán)境、交通條件等因素,制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,并組織實施。
縣級以上人民政府進行城市開發(fā)區(qū)、居民住宅區(qū)和大型古遺址保護區(qū)的規(guī)劃建設(shè),涉及學(xué)校拆遷、合并、重建、新建的,應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的設(shè)置和建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,同步建設(shè)、同步投入使用,并做好拆遷學(xué)校師生的分流、安置工作。
第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展,統(tǒng)一學(xué)校的辦學(xué)條件,縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件差距,不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。辦學(xué)條件的標(biāo)準按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)用房。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段共享優(yōu)質(zhì)教育資源,提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。
義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定減免義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目規(guī)費。
第十八條義務(wù)教育學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)施和其他設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、配備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準,其中建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ńㄖ锏目拐鹪O(shè)防要求,確保學(xué)生和教職工安全。
建設(shè)、消防等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校建筑工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第十九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將特殊教育納入義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,合理設(shè)置特殊教育學(xué)校(班),對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校(班)應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點的場所和設(shè)施,并配備相應(yīng)的特殊教育教師和工作人員。
普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀,并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。
第二十條國有事業(yè)單位舉辦的義務(wù)教育學(xué)校、承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受縣級以上教育行政部門的依法管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)推進高等學(xué)校等國有事業(yè)單位舉辦的義務(wù)教育學(xué)校管理體制改革,逐步實行屬地化管理。
第二十一條縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì),不得利用財政資金舉辦民辦學(xué)校。
第二十二條學(xué)校不得擅自將校舍、場地和教育教學(xué)設(shè)施出讓、出租或者改變用途。
任何單位和個人不得侵占、破壞學(xué)校的校舍、場地和教育教學(xué)設(shè)施,不得擾亂學(xué)校教學(xué)秩序、損害教學(xué)環(huán)境。
第二十三條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強學(xué)生安全教育,定期組織演練,及時消除隱患,預(yù)防事故發(fā)生。公安、衛(wèi)生、交通等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保學(xué)生意外傷害校方責(zé)任險,所需費用在學(xué)校公用經(jīng)費中列支。
鼓勵學(xué)生自愿參加人身意外傷害保險。
第二十四條各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序,保護學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益。
公安機關(guān)負責(zé)校園周邊治安環(huán)境治理和交通安全工作;衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校周邊的衛(wèi)生防疫、食品安全和環(huán)境污染防治工作。
禁止在學(xué)校周邊新建嚴重污染環(huán)境的企業(yè),設(shè)立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所設(shè)施以及其他可能影響學(xué)校安全的場所設(shè)施。已建成的,由縣級以上人民政府組織遷移學(xué)?;蛘哌w移、拆除、關(guān)閉企業(yè)和場所設(shè)施。
禁止在學(xué)校周圍二百米范圍內(nèi)開設(shè)網(wǎng)吧、歌舞廳等營業(yè)性娛樂場所。
第二十五條學(xué)校不得違反國家和本省規(guī)定向?qū)W生收取費用,不得向?qū)W生推銷或者變相推銷商品和服務(wù)。
第二十六條學(xué)校實行校長負責(zé)制。校長應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職條件和資格,由縣(市、區(qū))教育行政部門依法聘任。
第四章教師
第二十七條縣級以上機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會同教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況,核定教師編制并適時進行調(diào)整。寄宿制的學(xué)校、特殊教育學(xué)校(班)應(yīng)當(dāng)配備專職生活教師。
任何單位不得占用教師編制。
教師的招收錄用實行公開招聘。由縣級以上教育行政部門具體實施,人事行政部門指導(dǎo)、核準。
教師的職務(wù)評聘、交流、考核管理,由縣級以上教育行政部門負責(zé)。
第二十八條縣(市、區(qū))教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置教師資源,統(tǒng)一調(diào)配所屬學(xué)校的教師,在教師配備、培訓(xùn)等方面向農(nóng)村邊遠學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。
縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校校長、教師交流制度,采取多種方式,幫助農(nóng)村邊遠學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校提高教育教學(xué)和管理水平。
第二十九條學(xué)校實行教師年度考核制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果作為教師聘任、職務(wù)晉升、實施獎懲的依據(jù)。
對不能勝任教育教學(xué)工作的教師,由縣(市、區(qū))教育行政部門組織培訓(xùn);經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任教育教學(xué)工作的,應(yīng)當(dāng)調(diào)離教師崗位或者予以辭退。
第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證教師的平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平,并保證按時足額發(fā)放教師工資、津貼以及政策性補貼。農(nóng)村邊遠學(xué)校、特殊教育學(xué)校和擔(dān)任班主任的教師享受津貼優(yōu)惠待遇,具體辦法由省人民政府制定。
縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定,為教師辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保險,改善教師的工作和生活條件,保障教師的合法權(quán)益。
第三十一條縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)整合和充分利用教師繼續(xù)教育資源,制定教師繼續(xù)教育規(guī)劃和培訓(xùn)計劃,定期組織教師培訓(xùn),提高教師職業(yè)素質(zhì)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃,保障教師參加培訓(xùn)的時間,并報銷培訓(xùn)費用;脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的教師,其工資、福利待遇不變。
第三十二條本省逐步實行師范類專業(yè)學(xué)生定向免費培養(yǎng)制度,定向免費培養(yǎng)的師范類專業(yè)畢業(yè)生,按照定向免費培養(yǎng)協(xié)議到學(xué)校任教。師范類專業(yè)學(xué)生定向免費培養(yǎng)的具體辦法,由省人民政府制定。
第三十三條教師應(yīng)當(dāng)遵守教師職業(yè)道德規(guī)范,履行教育教學(xué)職責(zé),關(guān)心和愛護學(xué)生,尊重學(xué)生的人格,不得歧視學(xué)生,不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為,不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。
教師不得組織或者參與本校學(xué)生的有償家教活動,不得在校外社會辦學(xué)機構(gòu)兼職、兼課。
第五章教育教學(xué)
第三十四條縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)推進學(xué)校課程改革和考試評價制度改革,建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。
第三十五條學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)按照國家確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動,保證達到國家規(guī)定的教育教學(xué)基本質(zhì)量要求,培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。
第三十六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)生日常行為規(guī)范教育為基礎(chǔ),將學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合,進行社會公德、傳統(tǒng)美德和法制宣傳教育,培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣,形成健康的人格。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)生的特點,開展心理健康教育,為學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)。
第三十七條學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強體育教學(xué)工作,保證學(xué)生的體育課時和課外體育活動時間,組織開展課外體育健身運動,使學(xué)生達到義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準。學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日向?qū)W生免費開放。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展音樂、舞蹈、繪畫等教學(xué)活動,培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣,提高學(xué)生的藝術(shù)實踐和鑒賞能力。
第三十八條學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的課程計劃,合理安排教學(xué),減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān),不得開辦收費性補習(xí)班、輔導(dǎo)班。
第三十九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的師生比例均衡編班和配備教師,學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班,不得違反規(guī)定的班額增加學(xué)生人數(shù),不得跨學(xué)區(qū)選招學(xué)生,不得利用公辦學(xué)校的名稱、教育教學(xué)設(shè)施、師資與民辦學(xué)校和社會組織聯(lián)合辦學(xué),不得占用教學(xué)時間組織學(xué)生參加與教育教學(xué)活動無關(guān)的活動。
第四十條未經(jīng)審定的教科書,不得出版、選用。縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對教科書選用的監(jiān)督管理。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的規(guī)定,做好教科書循環(huán)使用的發(fā)放、回收、消毒、更新等管理工作。
任何單位和個人不得以任何形式強制學(xué)校、教師、學(xué)生訂購教輔材料及報刊雜志。
第六章經(jīng)費保障
第四十一條省人民政府統(tǒng)籌落實全省義務(wù)教育經(jīng)費的保障責(zé)任,根據(jù)各地財政收入狀況,確定全省各級人民政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的項目和比例。
縣級以上人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例,保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長,保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。
上級人民政府對義務(wù)教育的投入,不計入本級人民政府義務(wù)教育投入增長的比例。
第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育經(jīng)費在本級財政預(yù)算中單列,實行專戶管理,按照教職工編制標(biāo)準、工資標(biāo)準和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準等,及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費,確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全,確保教職工工資按時足額發(fā)放。
第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)并足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費保障資金。義務(wù)教育經(jīng)費保障資金主要用于免除義務(wù)教育學(xué)雜費、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生寄宿生活補助、校舍維修改造、公用經(jīng)費補助等方面。
設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保證上級人民政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。
教育費附加應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定足額征收,主要用于改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。
第四十四條縣級以上人民政府根據(jù)需要,設(shè)立義務(wù)教育專項資金,重點扶持農(nóng)村邊遠學(xué)校、城市薄弱學(xué)校和特殊教育學(xué)校建設(shè),主要用于寄宿制學(xué)校建設(shè)、校舍維修、教師培訓(xùn)、遠程教育、教學(xué)設(shè)施配備等。
第四十五條鼓勵社會組織和個人向義務(wù)教育捐贈,鼓勵按照國家有關(guān)基金會管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金,幫助農(nóng)村邊遠學(xué)校和城市薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件。
第四十六條各級人民政府撥付的義務(wù)教育經(jīng)費和專項資金,任何組織和個人不得侵占、截留、挪用。
縣級以上教育、財政、審計、監(jiān)察等行政主管部門對義務(wù)教育經(jīng)費撥付和使用情況依法實施監(jiān)督管理。
第七章法律責(zé)任
第四十七條學(xué)校違反本辦法第九條第二款、第十四條第一款、第二十二條第一款、第二十五條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的,由縣(市、區(qū))教育行政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;有違法所得的,沒收違法所得。
第四十八條教師違反本條例第三十三條第二款規(guī)定的,由縣(市、區(qū))教育行政部門責(zé)令改正,沒收違法所得,由所在學(xué)校給予處分,情節(jié)嚴重的,予以解聘。
第四十九條違反本辦法規(guī)定的其他行為,《中華人民共和國義務(wù)教育法》以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第八章附則
第五十條民辦學(xué)校實施義務(wù)教育依照民辦教育法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,民辦教育法律、法規(guī)未作規(guī)定的,適用義務(wù)教育法和本辦法。
第五十一條本辦法自公布之日起施行。