主任、副主任、秘書長、各位委員：
  　　我受主任會(huì)議的委托，現(xiàn)就《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免工作條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）作如下說明。
 　　一、立法的必要性
　　各級(jí)人大常委會(huì)依法進(jìn)行人事任免，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是各級(jí)人大常委會(huì)的主要職責(zé)之一。依法行使好人事任免權(quán)，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，切實(shí)加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。為了做好這項(xiàng)工作，省人大常委會(huì)于１９８３年和１９８８年先后制定了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》和《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免工作程序》。實(shí)踐證明，這對(duì)規(guī)范和保障省人大常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)，起到了積極的作用。由于憲法和法律對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的規(guī)定比較原則，又缺少一部全省統(tǒng)一的、可操作性比較強(qiáng)的地方性法規(guī)，使得有的地方人大常委會(huì)在進(jìn)行人事任免時(shí)，操作不夠規(guī)范，存在隨意現(xiàn)象，在一定程度上影響了人大常委會(huì)人事任免權(quán)的有效行使。同時(shí)，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和民主法制建設(shè)的逐步加強(qiáng)，我省各級(jí)人大常委會(huì)在依法行使人事任免權(quán)過程中，積極探索，創(chuàng)造和積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，這些經(jīng)驗(yàn)和做法，需要用地方性法規(guī)的形式固定下來。因此，根據(jù)法律規(guī)定，在總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒兄弟省份做法的基礎(chǔ)上，制定一部符合我省實(shí)際，上下統(tǒng)一，便于操作的全省各級(jí)人大常委會(huì)人事任免工作的地方性法規(guī)，是認(rèn)真貫徹依法治國方略，加大建設(shè)法治江蘇力度，積極推進(jìn)依法治省進(jìn)程的必然要求，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省各級(jí)人大常委會(huì)人事任免工作，保障其有效行使人事任免權(quán)的迫切需要。通過制定該條例，可使全省這方面的工作真正做到有法可依，有章可循。
　　 二、立法的依據(jù)和指導(dǎo)思想
　　起草全省各級(jí)人大常委會(huì)人事任免工作條例的主要依據(jù)是，憲法和地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等有關(guān)國家法律，并參照了中共中央、國務(wù)院有關(guān)干部人事工作的文件，全國人大常委會(huì)法工委對(duì)有關(guān)問題的答復(fù)，以及江蘇省人大常委會(huì)工作條例等有關(guān)法規(guī)，也借鑒了外省（市）立法的一些經(jīng)驗(yàn)和做法?？偟闹笇?dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，依照憲法和法律規(guī)定，從江蘇實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)格法律規(guī)定、注重可行性和可操作性的前提下，按照規(guī)范化、制度化的要求，對(duì)人事任免工作中需要規(guī)范和可以規(guī)范的問題，作出切實(shí)可行的規(guī)定，力求把黨管干部和人大依法任免統(tǒng)一起來，保證全省各級(jí)人大常委會(huì)能夠更好地依法行使人事任免權(quán)。
　　三、起草過程
　　省九屆人大時(shí)，制定《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免工作條例》就被列入省五年立法規(guī)劃。為了做好該《條例草案》的起草工作，在省九屆人大期間，我們根據(jù)當(dāng)時(shí)省五年立法規(guī)劃的安排，從１９９９年上半年起就著手進(jìn)行調(diào)查研究工作，一方面積極搜集相關(guān)的資料，并組織力量赴有關(guān)兄弟省、市、區(qū)學(xué)習(xí)考察這方面的立法經(jīng)驗(yàn)；另一方面廣泛聽取省內(nèi)有關(guān)方面對(duì)制定條例的意見。在此基礎(chǔ)上，于當(dāng)年１２月起草了《條例草案》初稿，并及時(shí)印發(fā)全省市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)征求意見。之后，又采取不同形式，先后多次廣泛聽取市、縣人大和省、市有關(guān)部門的意見，并反復(fù)對(duì)《條例草案》稿進(jìn)行修改完善。由于當(dāng)時(shí)對(duì)《條例草案》稿個(gè)別條款的內(nèi)容與有關(guān)方面意見未能統(tǒng)一，因此，經(jīng)２０００年８月省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，決定暫不將《條例草案》提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)實(shí)際工作需要和各地的要求，本屆人大又將制定該條例列入省五年立法規(guī)劃，并作為今年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。為了使該條例早日出臺(tái)，盡快適應(yīng)人大工作的需要，我們抓緊就《條例草案》稿中個(gè)別條款的內(nèi)容與有關(guān)方面進(jìn)行磋商，在取得一致后，又將《條例草案》稿印發(fā)全?。保硞€(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和省高院、省檢察院、省委組織部、省人事廳征求意見，同時(shí)，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)柏蘇寧副主任還先后在淮安、無錫、南京等地主持召開座談會(huì)，專門聽取市、縣人大，以及省、市法檢兩院和組織人事部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例草案》的修改意見。根據(jù)各方面所提的意見和建議，再次對(duì)《條例草案》進(jìn)行了逐條認(rèn)真討論修改。在起草的過程中，我們還多次征求了省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見。經(jīng)過歷時(shí)近五年的反復(fù)修改，并經(jīng)本月４日主任會(huì)議討論，形成了現(xiàn)在這個(gè)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議的《條例草案》。
四、 需要說明的幾個(gè)問題
    《條例草案》大的框架結(jié)構(gòu)為七章四十條，其中，第一條至第四條為總則，主要對(duì)立法的宗旨和依據(jù)、人事任免工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則，以及條例的適用范圍和人事任免工作的承辦單位等作出了規(guī)定；第五條至第十二條為任免范圍，主要對(duì)依法由人大常委會(huì)任免、決定任免、批準(zhǔn)任免的對(duì)象作出了規(guī)定；第十三條至第二十五條為任免程序，主要對(duì)人事任免的材料、人事任免案的提出和審議，以及頒發(fā)任命書的形式等作出了規(guī)定；第二十六條至第三十二條為辭職與撤職，主要對(duì)辭職和撤職的對(duì)象，以及辭職請(qǐng)求和撤職案的提出和審議等作出了規(guī)定；第三十三條至第三十四條為表決與公布，主要對(duì)人大常委會(huì)通過任免、決定任免、批準(zhǔn)任免、辭職請(qǐng)求和撤銷職務(wù)等事項(xiàng)的表決形式，以及表決結(jié)果的公布等作出了規(guī)定；第三十五條至第三十八條為監(jiān)督，主要對(duì)人大常委會(huì)任命的人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督的形式作出了規(guī)定；最后兩條為附則，主要規(guī)定了市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)可以制定實(shí)施辦法和條例的施行時(shí)間。下面就幾個(gè)具體問題說明如下：
（一） 關(guān)于人事任免工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則
為了使全省各級(jí)人大常委會(huì)在人事任免工作中更好地貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，為人民選好“公仆”，《條例草案》第二條對(duì)人事任免工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則作出了規(guī)定。這樣規(guī)定有利于在全省各級(jí)人大常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)的過程中，把黨管干部與依法任免統(tǒng)一起來；把努力實(shí)現(xiàn)黨委意圖與充分尊重常委會(huì)組成人員意愿統(tǒng)一起來；把充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從而把黨和人民滿意的“公仆”選到國家機(jī)關(guān)擔(dān)任重要職務(wù)，力求使國家機(jī)關(guān)的權(quán)力真正掌握在忠于黨和人民利益的人手中。因此，我們認(rèn)為《條例草案》對(duì)人事任免工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則作出規(guī)定是必要的。
（二）關(guān)于人事任免的范圍和對(duì)象
根據(jù)地方組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，《條例草案》對(duì)人大常委會(huì)人事任免的范圍和對(duì)象，作出了明確規(guī)定。這里著重說明兩個(gè)問題：
一是決定政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)別任免的問題。在起草的過程中，有的地方提出，為了減少“個(gè)別任免”的隨意性，應(yīng)當(dāng)在《條例草案》第六條第一款中，對(duì)“閉會(huì)期間”常委會(huì)的“個(gè)別任免”作出更為具體明確的規(guī)定，以便各地掌握?qǐng)?zhí)行。對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委曾專門作過答復(fù)和解釋，即“閉會(huì)期間”是指兩次人大會(huì)議之間；“個(gè)別任免”是指在兩次人大會(huì)議之間的一次常委會(huì)會(huì)議只能決定任和免各一名政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，而且不宜每次常委會(huì)會(huì)議都進(jìn)行“個(gè)別任免”?？紤]到全國人大常委會(huì)法工委的答復(fù)和解釋比較明確，因此《條例草案》第六條第一款對(duì)此可以不作更詳細(xì)的規(guī)定，但今后在執(zhí)行這一條款時(shí)，應(yīng)按照全國人大常委會(huì)法工委的答復(fù)和解釋精神掌握。
二是決定代理職務(wù)的問題?？紤]到省和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)秘書長或?qū)ｉT委員會(huì)主任委員因故不能擔(dān)任職務(wù)或缺位時(shí)，如何決定代理職務(wù)，法律未作規(guī)定。因此，根據(jù)實(shí)際工作需要和全國人大常委會(huì)法工委的答復(fù)精神，《條例草案》第九條第二款和第三款，分別對(duì)決定代理秘書長和專門委員會(huì)代理主任委員職務(wù)的問題，作出了相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)于代理職務(wù)的期限問題，全國人大常委會(huì)法工委明確答復(fù)，代理職務(wù)的時(shí)間一般只能到舉行下一次人代會(huì)為止。如果屬于缺位原因而決定的代理職務(wù)，在舉行下一次人代會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選舉，不宜再繼續(xù)代理。
（三） 關(guān)于人事任免的程序
１、對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試的問題。今年１０月１日開始施行的《江蘇省法制宣傳教育條例》規(guī)定，擬提請(qǐng)人大常委會(huì)任命的人員，在提請(qǐng)任命前，由任命機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試。從目前省內(nèi)外的情況看，對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試是必要的，效果是好的。因此，《條例草案》第十六條對(duì)此作出了相應(yīng)的規(guī)定。
２、對(duì)有關(guān)提請(qǐng)任命人員情況進(jìn)行了解的問題。為了保證人大常委會(huì)更好地行使人事任免權(quán)，從以往的實(shí)踐看，除了有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行全面考察，向人大常委會(huì)提供全面、準(zhǔn)確反映提請(qǐng)任命人員情況的考察材料外，人大常委會(huì)人事任免工作機(jī)構(gòu)在主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議對(duì)提請(qǐng)任命人員提出不同意見的情況下，根據(jù)實(shí)際需要，配合有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)提請(qǐng)任命人員的情況進(jìn)行了解也是必要的，但這種了解又不同于有關(guān)機(jī)關(guān)的考察工作。據(jù)此，《條例草案》在第十七條和第二十二條中對(duì)此作出了規(guī)定。
３、對(duì)人事任免案審議的問題。在審議人事任免案的過程中，為了讓人大常委會(huì)組成人員對(duì)提請(qǐng)任命人員的情況有更多的了解，進(jìn)一步提高人事任免工作的透明度，《條例草案》對(duì)提請(qǐng)機(jī)關(guān)提供的有關(guān)材料，提請(qǐng)機(jī)關(guān)作情況介紹、回答詢問，提請(qǐng)任命人員到會(huì)見面或作擬任職發(fā)言等作出了具體規(guī)定。同時(shí)，《條例草案》還就如何處理審議過程中出現(xiàn)對(duì)提請(qǐng)
任命人員提出不同意見且爭(zhēng)議較大或發(fā)現(xiàn)有足以影響其任職問題的情況，以及提請(qǐng)任命人員兩次提名未獲通過的情況作出了規(guī)定。作出這些規(guī)定，有利于人大常委會(huì)更加有效地行使人事任免權(quán)。
四關(guān)于人事任免的表決與公布
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要，《條例草案》第三十三條對(duì)人大常委會(huì)通過人事任免、辭職請(qǐng)求和撤銷職務(wù)等事項(xiàng)的表決方式作出了明確規(guī)定。我們認(rèn)為所作的規(guī)定是可行的。這里還要說明的是，在實(shí)際操作中，一般應(yīng)采取逐人逐項(xiàng)的方式進(jìn)行表決；對(duì)同一項(xiàng)職務(wù)既有任又有免時(shí)，可采取先免后任的次序進(jìn)行表決；對(duì)同一人既有任又有免時(shí)，可采取先任后免的次序進(jìn)行表決。
從以往的情況看，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)任免的國家機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)人大常委會(huì)審議通過，有的就對(duì)外公布、或到職和離職的現(xiàn)象，對(duì)此各方面意見很大。因此，根據(jù)中共中央有關(guān)文件精神，《條例草案》第三十四條第二款對(duì)這一問題專門作出了規(guī)定。
（五）關(guān)于對(duì)任命人員的監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命人員的監(jiān)督，是人大常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)。為了把任命和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，《條例草案》對(duì)監(jiān)督人大常委會(huì)任命人員的主要方式作出了規(guī)定，一是規(guī)定依照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，人大常委會(huì)主任會(huì)議、專門委員會(huì)和法定人數(shù)的常委會(huì)組成人員，可以對(duì)人大常委會(huì)任命的人員提出撤銷職務(wù)案；二是規(guī)定人大常委會(huì)可以通過聽取工作匯報(bào)、視察工作、執(zhí)法檢查和述職評(píng)議等形式，對(duì)被任命的人員履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)督；三是規(guī)定人大常委會(huì)受理公民和其他組織對(duì)被任命人員的檢舉和控告；四是規(guī)定人大常委會(huì)任命的人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，提請(qǐng)任命的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)人大常委會(huì)備案。作出這些規(guī)定，可以促使人大常委會(huì)任命的人員更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。
六關(guān)于市、縣兩級(jí)實(shí)施辦法的制定
由于全省的情況各不相同，《條例草案》也不可能對(duì)全省各級(jí)人大常委會(huì)人事任免工作的所有問題都作出詳細(xì)的規(guī)定，如有的地方人大常委會(huì)人事任免工作機(jī)構(gòu)對(duì)法檢兩院提請(qǐng)的任命人員，在人大常委會(huì)審議前要作考察了解；又如有的地方不僅要求被提請(qǐng)任命人員到會(huì)作擬任職發(fā)言，還要求提供任職承諾書；有的不僅要向被任命人員頒發(fā)任命書，還要舉行任職宣誓儀式；再如，《條例草案》只對(duì)任前法律知識(shí)考試作出了原則規(guī)定，各地在具體執(zhí)行中還需具體制定操作辦法，等等。因此，《條例草案》第三十九條規(guī)定，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本條例可以制定實(shí)施辦法。
以上說明，連同《條例草案》請(qǐng)予一并審議。