各市（地）、縣（市）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
 　　經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省貫徹落實(shí)〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉的實(shí)施辦法（試行）》、《黑龍江省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實(shí)施意見》、《黑龍江省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》和《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2009年11月23日

 

黑龍江省貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員
 廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的實(shí)施辦法（試行）

 

 

第一章　總　則

 

　　第一條　為規(guī)范我省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)國家和出資人利益，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕26號(hào)）及國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。
 　　第二條本實(shí)施辦法適用于全省國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
 　　第三條　全省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信，切實(shí)維護(hù)國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)我省國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二章　廉潔從業(yè)行為規(guī)范

 　　第四條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)國家和出資人利益。必須在授權(quán)范圍和自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定和程序正確行使職權(quán)，不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：
 　?。ㄒ唬┻`反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和企業(yè)的規(guī)章制度，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、工作不力，給企業(yè)造成困難和損失；
 　?。ǘ?duì)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃指標(biāo)完成情況弄虛作假，謊報(bào)業(yè)績，或授意、指使、強(qiáng)令有關(guān)人員在各類專業(yè)和專項(xiàng)報(bào)表中虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)；
 　?。ㄈ┻`反民主集中制原則，個(gè)人獨(dú)斷專行，或少數(shù)人主觀決斷失誤造成企業(yè)資產(chǎn)損失和浪費(fèi)；違反決策原則和程序，決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和企業(yè)大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)；
 　?。ㄋ模┻`反規(guī)定和程序，擅自決定企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)；
 　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定擅自對(duì)外投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財(cái)、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等；
 　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)后未辦理保全國有資產(chǎn)的相關(guān)法律手續(xù)，用企業(yè)資產(chǎn)以個(gè)人或者他人名義在國（境）外注冊公司、投資參股、購買上市公司股票等金融產(chǎn)品、購置不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)；
 　?。ㄆ撸E用職權(quán)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員做假賬、設(shè)立賬外賬，以及私設(shè)“小金庫”等違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和企業(yè)財(cái)務(wù)制度的活動(dòng)；
 　　（八）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，自行決定本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的薪酬和住房補(bǔ)貼等福利待遇；
 　?。ň牛┥米再徶迷O(shè)備、物資等，不入資產(chǎn)賬，形成賬銷暗存資產(chǎn)；
 　　（十）違反相關(guān)規(guī)定出售、倒賣報(bào)廢設(shè)備、材料或非報(bào)廢設(shè)備資產(chǎn)；
 　　（十一）出賣或泄露企業(yè)保密范疇的生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)工藝及企業(yè)資料；
 　　（十二）未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定捐贈(zèng)和贊助事項(xiàng)，或者雖經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，決定大額捐贈(zèng)和贊助事項(xiàng)；
 　?。ㄊ┯衅渌麨E用職權(quán)，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。
 　　第五條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：
 　　（一）個(gè)人從事營利性經(jīng)營活動(dòng)（如利用職權(quán)從事物資材料經(jīng)銷、將個(gè)人房產(chǎn)、汽車、個(gè)人或與他人合伙購置的各類生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備出租給本企業(yè)或有關(guān)聯(lián)交易的企業(yè)而從中謀取私利）和一切有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；
 　?。ǘ┰诼毣蛘唠x職后接受、索取與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對(duì)象提供的物質(zhì)性利益；
 　?。ㄈ┮悦黠@低于市場的價(jià)格向請(qǐng)托人購買或者以明顯高于市場價(jià)格向請(qǐng)托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物，擅自將公車借給其他單位或個(gè)人使用；
 　　（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財(cái)名義，未實(shí)際出資而獲取收益，或者雖然實(shí)際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益；
 　?。ㄎ澹├闷髽I(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（如企業(yè)資質(zhì)、核心技術(shù)、品牌證照、各類產(chǎn)權(quán)）、業(yè)務(wù)渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關(guān)系人謀取利益；
 　　（六）勞務(wù)隊(duì)伍選用及物資材料、大型設(shè)備、大額辦公設(shè)備采購違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，或在工程各類資源采購中私自安排與自己有關(guān)聯(lián)的施工隊(duì)伍，或在采購中故意舍近求遠(yuǎn)、高價(jià)、超計(jì)劃采購，從中謀取私利；
 　　（七）擅自挪用員工養(yǎng)老金、住房公積金或克扣套取工資、醫(yī)療保險(xiǎn)金等，損害企業(yè)和員工利益；
 　?。ò耍╇S意增設(shè)機(jī)構(gòu)，超編制、超職數(shù)配備人員；
 　?。ň牛┪唇?jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所屬出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；
 　?。ㄊ⑵髽I(yè)經(jīng)濟(jì)往來中（如在工程承攬、分包、結(jié)算、勞務(wù)隊(duì)伍使用、物資材料采購及設(shè)備租賃等）的折扣費(fèi)、中介費(fèi)、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關(guān)部門和單位獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)物等據(jù)為己有或者私分；
 　　（十一）收受商業(yè)賄賂等其他利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。
 　　第六條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：
 　?。ㄒ唬┍救说呐渑?、子女及其他特定關(guān)系人，在與本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；
 　?。ǘ匈Y產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營，違反規(guī)定擅自對(duì)外簽訂合同，致使企業(yè)蒙受損失；
 　?。ㄈ├寐殭?quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動(dòng)提供各種便利條件，包括為其經(jīng)商辦企業(yè)提供場地、物資材料、大型設(shè)備及其他生產(chǎn)資料，為其經(jīng)商辦企業(yè)挪用、拆借企業(yè)資金，提供貸款抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等；
 　?。ㄋ模├寐殭?quán)或職務(wù)影響，為配偶、子女及親友提升、晉級(jí)、安排重要崗位、出國旅游、國外定居等提供便利條件；
 　?。ㄎ澹├寐殭?quán)相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動(dòng)提供便利條件，包括承攬本企業(yè)工程或參加自己主管、參與的工程施工、物資采購、勞務(wù)分包選用等方面的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，或提供資質(zhì)、施工技術(shù)資料、非公開信息、客戶市場等方面的便利，以及企業(yè)改制重組時(shí)，在處理物資設(shè)備中，提供便利和優(yōu)惠條件；
 　?。┍救说呐渑?、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來；
 　?。ㄆ撸┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職和公務(wù)回避而沒有回避；

　　（八）離職或者退休后3年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)；
 　?。ň牛┢渌赡軗p害公共利益、企業(yè)利益的行為。
 　　　第七條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)。不得有下列行為：
 　?。ㄒ唬┏雎男袊匈Y產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案的預(yù)算進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)；
 　?。ǘ⒙男泄ぷ髀氊?zé)以外的費(fèi)用列入職務(wù)消費(fèi)，用公款超標(biāo)準(zhǔn)接待或宴請(qǐng)親友；
 　?。ㄈ┰谔囟P(guān)系人經(jīng)營的場所進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)；
 　?。ㄋ模┎话凑找?guī)定公開職務(wù)消費(fèi)情況；
 　?。ㄎ澹┯霉盥糜位蛘咦兿嗦糜?，包括參加與本企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)關(guān)系和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的商業(yè)性出國考察，在出國期間擅自增加訪問國家、繞道或延長在國（境）外停留時(shí)間；
 　?。┰谄髽I(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務(wù)包機(jī)、裝修辦公室、添置高檔辦公設(shè)備等；
 　?。ㄆ撸┦褂眯庞每?、簽單等形式進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；
 　?。ò耍┢渌`反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)以及奢侈浪費(fèi)行為，包括在檢查工作、開會(huì)、參觀、考察和培訓(xùn)時(shí)不遵守企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，吃喝玩樂，鋪張浪費(fèi)。
 　　第八條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立良好的公眾形象，凈化企業(yè)發(fā)展空間，杜絕企業(yè)內(nèi)部違反相關(guān)規(guī)定的迎來送往，把更多的精力和時(shí)間放到解決市場經(jīng)營、企業(yè)管理和職工群眾迫切需要解決的各種實(shí)際問題上。不得有下列行為：
 　?。ㄒ唬┡撟骷?，以編造、欺詐等手段為個(gè)人騙取榮譽(yù)、職務(wù)、職稱、待遇或者其他利益；
 　?。ǘ├棉k理婚喪、子女升學(xué)、生日等事宜向下屬單位和個(gè)人及相關(guān)利益方進(jìn)行斂財(cái)；
 　　（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權(quán)和地位從事可能給企業(yè)和社會(huì)造成不良影響的活動(dòng)；

　　（四）用公款支付與公務(wù)無關(guān)的娛樂活動(dòng)費(fèi)用；
 　?。ㄎ澹┰谟姓＾k公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館使用；
 　　（六）漠視職工正當(dāng)要求，侵害職工合法權(quán)益；
 　?。ㄆ撸├瓗徒Y(jié)派，工作場合稱兄道弟，大搞江湖義氣；
 　?。ò耍氖乱磺杏秀Ｉ鐣?huì)公德的活動(dòng)。

第三章　實(shí)施與監(jiān)督

 　　　第九條　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本實(shí)施辦法制定規(guī)章制度或者將本實(shí)施辦法的要求納入公司章程，建立權(quán)力制衡和監(jiān)督制約機(jī)制，保證本實(shí)施辦法的貫徹執(zhí)行。
 　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范內(nèi)部工作程序的制度，建立和完善各項(xiàng)工作的具體行為規(guī)范和操作章程，將廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生特權(quán)和越權(quán)。
 　?。ǘ┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)班子黨委和行政議事規(guī)則、決策程序和定期報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔承諾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等。按照效能原則和權(quán)力制約原則，對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和分解，防止權(quán)力過度集中，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。
 　?。ㄈ﹪衅髽I(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實(shí)施本實(shí)施辦法的主要責(zé)任人。企業(yè)黨委每半年至少應(yīng)當(dāng)研究一次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，對(duì)建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)范的任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃分工，明確相應(yīng)責(zé)任部門，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行一次檢查考核，檢查考核結(jié)果應(yīng)以書面形式報(bào)告履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
 　　第十條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)將貫徹落實(shí)本實(shí)施辦法的情況作為民主生活會(huì)對(duì)照檢查、年度述職述廉和職工代表大會(huì)民主評(píng)議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評(píng)議。對(duì)年終考核不稱職和不廉潔票數(shù)較多，經(jīng)組織日常了解群眾反映較大的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行組織處理或崗位調(diào)整。
 　　第十一條　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模界定“三重一大”（生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)的決策）事項(xiàng)，涉及的問題大小、數(shù)額多少都應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定，明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將“三重一大”情況報(bào)告履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，將涉及職工切身利益的事項(xiàng)向職工代表大會(huì)報(bào)告并提請(qǐng)表決。
 　　（一）國有企業(yè)黨委（黨組）要以民主集中制為核心，建立健全情況反饋、重大決策征求黨委會(huì)議議事等制度?！叭匾淮蟆眴栴}要認(rèn)真搞好個(gè)別醞釀，堅(jiān)持集體研究決定，實(shí)行票決制，個(gè)人不搞臨時(shí)動(dòng)議，不搞傳批和個(gè)別征求意見，嚴(yán)防個(gè)人專斷和“一言堂”，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。
 　　（二）要把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定重大決策失誤、重要干部選拔任用及重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和懲處的相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。
 　?。ㄈ┬杞?jīng)職工代表大會(huì)討論通過的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后實(shí)施。
 　　第十二條　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開制度，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)用的透明度，并報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
 　　第十三條　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)制度，注重運(yùn)用市場機(jī)制和貨幣化手段，結(jié)合實(shí)際，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的公出消費(fèi)、公費(fèi)接待、公務(wù)用車和通信消費(fèi)等進(jìn)行專項(xiàng)研究，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，形成易于操作的管理辦法，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案，并將職務(wù)消費(fèi)情況作為廠務(wù)公開的內(nèi)容向職工公開。
 　?。ㄒ唬┲鸩浇⒑屯晟祁I(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)貨幣化制度，研究和推行領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)包干責(zé)任制，根據(jù)職務(wù)、職級(jí)、主管、兼管、分管等確定相應(yīng)的系數(shù)，確定個(gè)人年度職務(wù)消費(fèi)額度，節(jié)余給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)，超支自行承擔(dān)。
 　?。ǘ┓e極研究和推行公務(wù)用車制度改革，降低管理費(fèi)用和行政成本。對(duì)異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)人員，實(shí)行周轉(zhuǎn)住房制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止以房謀私。

　　第十四條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動(dòng)產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以及本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開，報(bào)告情況材料裝入個(gè)人廉政信息檔案。
 　　第十五條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本實(shí)施辦法建立領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)信息檔案，主要包括以下內(nèi)容：個(gè)人基本情況，配偶、子女從業(yè)情況，收入情況，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，上交禮品登記情況，民主生活會(huì)自查和民主測評(píng)材料，任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)完成情況，受獎(jiǎng)懲情況，群眾舉報(bào)及核實(shí)情況等，作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。
 　　第十六條　履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人事主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，規(guī)范、完善激勵(lì)和約束機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)經(jīng)營成果掛鉤。
 　　第十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化黨的基本理論教育、正確的權(quán)力觀教育、民主集中制教育和警示教育，并實(shí)施量化考核。國有企業(yè)黨委每年要召開一次警示教育大會(huì)，黨委中心組每年至少安排兩次以反腐倡廉、廉潔從業(yè)為主題的學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)人員每年要給黨員干部上一次廉政黨課，紀(jì)檢監(jiān)察組織每年召開一次反腐倡廉形勢任務(wù)報(bào)告會(huì)，不定期組織收看警示教育專題片。建立并實(shí)施廉潔從業(yè)擔(dān)保制度，通過實(shí)施擔(dān)保，進(jìn)行防范教育。
 　　第十八條　履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法開展各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，堅(jiān)持“凡用必審、先審后用，凡離必審、先審后離”的原則，突出主要領(lǐng)導(dǎo)的年度審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額度資金的審計(jì)監(jiān)督，必要時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法公開審計(jì)結(jié)果，注重結(jié)果運(yùn)用。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，凡審畢事項(xiàng)必須及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。
 　　第十九條　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本實(shí)施辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 　　（一）國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度考核，每年對(duì)所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本實(shí)施辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的考核和評(píng)價(jià)制度，綜合信訪舉報(bào)、案件查處、效能監(jiān)察、個(gè)人報(bào)告、民主生活會(huì)及民主評(píng)議等信息作出評(píng)估，向企業(yè)黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
 　?。ǘ?duì)違反本實(shí)施辦法行為的檢舉和控告，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織調(diào)查，檢舉和控告問題屬實(shí)的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)黨紀(jì)條規(guī)作出處理決定或者提出處理建議。
 　?。ㄈ?duì)違反本實(shí)施辦法行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行函詢。
 　　（四）對(duì)檢舉、控告違反本實(shí)施辦法行為的職工進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
 　　第二十條　各級(jí)組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將廉潔從業(yè)情況作為對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。
 　　第二十一條　國有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。
 　?。ㄒ唬┍O(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》有關(guān)法律、規(guī)章和本實(shí)施辦法，對(duì)涉及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目投資、改組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營管理、業(yè)績考核、薪酬發(fā)放、利潤分配、重要人事變動(dòng)和安全生產(chǎn)等重大事項(xiàng)積極參與、大膽監(jiān)督，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。
 　　（二）按照本實(shí)施辦法第十一條至第十四條向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告、備案的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)本企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

　第四章　違反規(guī)定行為的處理

 　　第二十二條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本實(shí)施辦法第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照干部管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位、降職、免職、解聘等組織處理。
 　　應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。
 　　對(duì)于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或組織處理。
 　　涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
 　　第二十三條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位、降職、免職等組織處理的，應(yīng)適當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎(jiǎng)金，或者按照變更后的崗位計(jì)發(fā)薪金。
 　　第二十四條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因違反本實(shí)施辦法獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
 　　第二十五條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本實(shí)施辦法受到降職處理的，2年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
 受到免職處理的，2年內(nèi)不得擔(dān)任原國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，5年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
 　　構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
 　　第二十六條　履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不審核或不認(rèn)真審核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按照第十四條規(guī)定提交的報(bào)告，不履行第十八條規(guī)定的審計(jì)職能，給國有企業(yè)、國家造成較大損失的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
 　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
 　　第二十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織人事部門不履行或不認(rèn)真履行本實(shí)施辦法的監(jiān)督檢查，給國有企業(yè)、國家和社會(huì)造成較大損失和影響的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
 　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　第五章　附　則

 　　第二十八條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
 　　國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
 　　第二十九條　本實(shí)施辦法所稱履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、尚未實(shí)行政資分開代行出資人職責(zé)的政府主管部門和其他機(jī)構(gòu)以及授權(quán)經(jīng)營的母公司。
 　　本實(shí)施辦法所稱特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。
 　　第三十條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，由省紀(jì)委商省政府國資委解釋。

 

黑龍江省貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政
 領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的實(shí)施意見

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)，以下簡稱《暫行規(guī)定》），促進(jìn)全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真、正確履行職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
 　　一、充分認(rèn)識(shí)《暫行規(guī)定》實(shí)施的重要性
 　　《暫行規(guī)定》的實(shí)施是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究體系，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，有利于督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確的政績觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力；有利于加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正各種給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為；有利于增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，恪盡職守，盡職盡責(zé)，以黨和人民的利益為重，正確處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系；有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。各級(jí)黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)《暫行規(guī)定》實(shí)施的重要意義，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。
 　　二、認(rèn)真執(zhí)行《暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定
 　　貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作的有效開展。
 　?。ㄒ唬┟鞔_問責(zé)主體。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的主體是各級(jí)黨委、政府及其工作部門，具體實(shí)行機(jī)關(guān)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門。黨委、政府及其工作部門作為問責(zé)決定機(jī)關(guān)，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門提出的問責(zé)建議作出問責(zé)的決定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行《暫行規(guī)定》中的有關(guān)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)需要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的線索，按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，需要實(shí)行問責(zé)的，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。
 　　（二）嚴(yán)格把握問責(zé)對(duì)象范圍。省、市、縣實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的對(duì)象為：省委、省政府的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也可依據(jù)《暫行規(guī)定》實(shí)行問責(zé)。在實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)過程中要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以責(zé)任為核心，以黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行法定職務(wù)、享有法定職權(quán)、承擔(dān)法定責(zé)任為前提，對(duì)享有法定職權(quán)而不履職盡責(zé)，甚至失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重問責(zé)情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。對(duì)雖有法定授權(quán)但未列入問責(zé)對(duì)象范圍的領(lǐng)導(dǎo)成員，其行為過錯(cuò)和違紀(jì)違法問題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
 　?。ㄈ┩怀鰡栘?zé)重點(diǎn)。在實(shí)行問責(zé)中要以《暫行規(guī)定》規(guī)定的6種問責(zé)情形為重點(diǎn)，突出抓好造成損失大、危害大、影響大、社會(huì)關(guān)注度高的責(zé)任事故的問責(zé)工作，防止有責(zé)不問、失職不究。要根據(jù)不同時(shí)期黨委、政府中心工作突出問責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)明紀(jì)律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的貫徹落實(shí)，省委、省政府確定的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和“十大工程”的實(shí)施，以及環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)、土地使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的決策制定、項(xiàng)目實(shí)施、權(quán)力行使等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好問責(zé)工作，對(duì)貫徹中央和省委、省政府重大決策部署不力，有令不行、有禁不止，政府職能部門監(jiān)管不力，造成重大損失或者惡劣影響的行為，要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問責(zé)。
 　?。ㄋ模?zhǔn)確適用問責(zé)方式。問責(zé)決定機(jī)關(guān)和具體實(shí)行機(jī)關(guān)要以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，在對(duì)問責(zé)情形作出全面、客觀分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任歸屬，并根據(jù)問責(zé)情形決定問責(zé)方式，使問責(zé)適用合情合理、恰如其分、罰當(dāng)其責(zé)。在實(shí)行問責(zé)中要正確把握5種問責(zé)方式的要求、區(qū)別。責(zé)令公開道歉、停職檢查兩種問責(zé)方式重在教育，適用于問責(zé)情形較輕的對(duì)象。運(yùn)用責(zé)令公開道歉進(jìn)行問責(zé)，應(yīng)明確公開道歉的方式、范圍，嚴(yán)格防止以單位內(nèi)部的道歉來代替。運(yùn)用停職檢查進(jìn)行問責(zé)，一般問責(zé)期不超過6個(gè)月，最長不超過1年。問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)視被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度適時(shí)恢復(fù)其職務(wù)或調(diào)整到其他職務(wù)任職。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等3種方式重在懲戒，適用于問責(zé)情形較重的對(duì)象。運(yùn)用這3種方式進(jìn)行問責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職限制，1年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各地各部門在實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)中要對(duì)問責(zé)情形具體問題具體分析，實(shí)事求是地作出問責(zé)決定，使適用的問責(zé)方式與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問責(zé)情形的責(zé)任大小相適應(yīng)。適用問責(zé)方式，既要看造成問責(zé)情形的原因，更要看后果；既要看主觀因素，也要看客觀因素。凡屬因領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、主觀臆斷、工作失職，致使本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重問責(zé)情形，特別是在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的，要擇重予以問責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)《暫行規(guī)定》中關(guān)于從重問責(zé)、從輕問責(zé)的規(guī)定，對(duì)從重或從輕的主客觀事實(shí)作出分析認(rèn)證后，視情節(jié)進(jìn)行問責(zé)。要堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)與調(diào)動(dòng)干部積極性的統(tǒng)一，既要做到有責(zé)必究，又要立足教育，區(qū)別對(duì)待。要把工作嚴(yán)重失職與在工作探索中一時(shí)失誤區(qū)分開來，保護(hù)改革干事者的積極性，使問責(zé)工作更好地體現(xiàn)黨的政策，收到良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要認(rèn)真落實(shí)被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、使用及重新任用的有關(guān)規(guī)定。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，當(dāng)年年度考核不得評(píng)優(yōu)、不得參加各類先進(jìn)的評(píng)選。對(duì)于正在評(píng)選過程中的活動(dòng)，受到問責(zé)前已經(jīng)參加的，應(yīng)取消被評(píng)選資格，不得繼續(xù)參選并獲得先進(jìn)稱號(hào)或獎(jiǎng)勵(lì)；受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，既要防止問責(zé)期內(nèi)異地做官或重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也要堅(jiān)持以人為本，關(guān)心和愛護(hù)干部，根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，安排適當(dāng)崗位或相應(yīng)工作任務(wù)。要建立健全被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重新任用機(jī)制，問責(zé)期滿后，對(duì)需要重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序辦理。要保障被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，對(duì)被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出書面申訴，問責(zé)決定機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理，責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，在30日內(nèi)作出申訴處理決定，并將處理決定以書面形式告知申訴人及其所在單位。
 　　（五）嚴(yán)格履行問責(zé)程序。各級(jí)問責(zé)決定機(jī)關(guān)和問責(zé)實(shí)行機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行問責(zé)程序，保證問責(zé)工作依法有序、問責(zé)決定客觀公正，防止問責(zé)的隨意性。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)要按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。問責(zé)決定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問責(zé)情形，需要做進(jìn)一步調(diào)查的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門進(jìn)行調(diào)查；對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)問責(zé)線索，要組成調(diào)查組按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真做好了解情況、收集證據(jù)、聽取被調(diào)查人的陳述和申辯、認(rèn)定責(zé)任性質(zhì)、向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議等項(xiàng)工作。問責(zé)決定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照干部管理權(quán)限集體討論紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出的問責(zé)建議并作出問責(zé)決定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門根據(jù)問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出的問責(zé)決定，代問責(zé)決定機(jī)關(guān)起草《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》，并負(fù)責(zé)將問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及所在單位。組織人事部門或者有關(guān)部門要認(rèn)真辦理問責(zé)手續(xù)，做好問責(zé)決定的歸檔工作，保證問責(zé)決定落到實(shí)處。對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問責(zé)的，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。對(duì)于實(shí)行雙重管理的問責(zé)對(duì)象，在作出問責(zé)決定前，由組織人事部門做好溝通協(xié)調(diào)，雙方意見不一致時(shí)，按干部管理的有關(guān)規(guī)定辦理。問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，問責(zé)結(jié)果一般應(yīng)通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體披露等形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
 　?。┱_處理實(shí)行問責(zé)與黨政紀(jì)處分等其他責(zé)任追究方式的關(guān)系。各地各部門在執(zhí)行過程中，不能以問責(zé)代替黨政紀(jì)處分，也不能以黨政紀(jì)處分代替問責(zé)，問責(zé)后仍可依照有關(guān)規(guī)定給予被問責(zé)者黨紀(jì)政紀(jì)處分，二者可以單一執(zhí)行，也可合并執(zhí)行。在實(shí)行問責(zé)后，是否追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被問責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面不履職盡責(zé)出現(xiàn)問題的，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
 　　三、切實(shí)抓好《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)
 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《暫行規(guī)定》作為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真履行問責(zé)主體的責(zé)任，上崗到位，真抓實(shí)管，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門按照各自職能和權(quán)限開展問責(zé)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)問責(zé)工作的組織實(shí)施和審核把關(guān)。加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問責(zé)工作中遇到的政策性問題及其他重要問題。要通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)《暫行規(guī)定》的宣傳，使廣大群眾和社會(huì)各界充分了解貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》的重要意義和任務(wù)要求，為開展問責(zé)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
 　?。ǘ┩晟婆涮状胧?。各地各部門要圍繞貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，不斷完善問責(zé)的法規(guī)制度，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和辦法，增強(qiáng)問責(zé)制度的可操作性，防止同一地區(qū)類似問題處理出現(xiàn)畸輕畸重的情況。要做好已出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法與《暫行規(guī)定》的銜接工作，按照《暫行規(guī)定》精神進(jìn)行修訂完善，維護(hù)法制的統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)體系，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，確保問責(zé)到位、問責(zé)到人。要深入推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，便于廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。
 　?。ㄈ┱J(rèn)真監(jiān)督檢查。要把實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立問責(zé)工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握問責(zé)工作進(jìn)展情況。對(duì)貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》不力，尤其對(duì)出現(xiàn)重大問責(zé)情形而不實(shí)行問責(zé)的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把問責(zé)與干部考核、審計(jì)、民主評(píng)議、績效評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)問責(zé)的實(shí)效性。
 　?。ㄋ模﹪?yán)查問責(zé)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要以對(duì)黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，認(rèn)真履行職責(zé)，做到堅(jiān)持原則、忠于職守、依法行政、秉公執(zhí)紀(jì)，積極協(xié)助黨委、政府嚴(yán)肅查處問責(zé)案件，使失職者及時(shí)受到追究，充分發(fā)揮問責(zé)工作在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

 

 

黑龍江省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域
 突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

 
 
　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就全省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作（以下簡稱專項(xiàng)治理工作）制定如下實(shí)施方案。
 　　一、原則要求
 　　進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。
 　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)。以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，以工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，著力在解決突出問題上取得突破。同時(shí)，注重工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，整合各方面的力量和資源，有效組織、協(xié)調(diào)動(dòng)作，系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)。
 　?。ǘ?biāo)本兼治。堅(jiān)持懲防并舉原則，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出來的腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、創(chuàng)新制度，加大從源頭上防治力度，努力解決深層次問題。
 　　（三）完善監(jiān)管。按照專項(xiàng)治理要求，集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)，著重解決和治理工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。同時(shí)，把專項(xiàng)治理工作的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作之中，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能作用，堅(jiān)持邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，著力提高日常監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)工程建設(shè)依法規(guī)范進(jìn)行。
 　　二、任務(wù)、措施和責(zé)任分工
 　　專項(xiàng)治理的任務(wù)共分解為8個(gè)方面37項(xiàng)，目標(biāo)要求、工作措施和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：
 　?。ㄒ唬┮?guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。
 　　目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目決策失誤和項(xiàng)目核準(zhǔn)中存在的違規(guī)審批、未批先建、盲目決策等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批的公開透明。
 　　工作措施：
 　　1.健全重大項(xiàng)目決策制度。推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。
 　　2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告制度、施工許可證制度。
 　　3.查找環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的監(jiān)管。
 　　4.利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。
 　　5.糾正和查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、核準(zhǔn)的行為，查處因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。
 　　6.對(duì)礦山和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存以及其他危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格進(jìn)行安全條例和安全預(yù)評(píng)價(jià)，查找安全條件論證和安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)中的問題，強(qiáng)化安全監(jiān)管。
 　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、監(jiān)察廳、商務(wù)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財(cái)政廳、省政府法制辦、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
 　?。ǘ┮?guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。
 　　工作措施：
 　　1.依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào)），以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。
 　　2.建立健全相關(guān)制度。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作。改革和完善評(píng)標(biāo)辦法，積極建立政府投資項(xiàng)目、政府采購、國有土地和礦產(chǎn)資源出讓交易、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他公共資源交易的統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)和電子監(jiān)察，形成科學(xué)管理機(jī)制。
 　　3.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。建立全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，?zhí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。
 　　4.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)市場的招標(biāo)投標(biāo)行為，追究因設(shè)計(jì)變更所造成重大損失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
 　　5.整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。
 　　6.發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，糾正和查處違法違規(guī)行為。
 　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委員會(huì)、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、國資委、工商局、森工總局、農(nóng)墾總局、省政府法制辦。
 　?。ㄈ┮?guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為。
 　　目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地、拆遷以及違法違規(guī)審批出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦產(chǎn)資源等要素市場和綜合監(jiān)管平臺(tái)。
 　　工作措施：
 　　1.嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。
 　　2.科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。
 　　3.嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批和價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施情況的監(jiān)管。
 　　4.建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。
 　　責(zé)任單位：省國土資源廳、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、環(huán)保廳。
 　　（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
 　　目標(biāo)要求：解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率等突出問題，建立有效監(jiān)督管理機(jī)制。
 　　工作措施：
 　　1.貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法批準(zhǔn)、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。制定、完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序，

　　加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批的監(jiān)督檢查。
 　　2.按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率開展專項(xiàng)治理的通知》要求，對(duì)地方政府及其部門制定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，糾正和查處違法違規(guī)行為。
 　　3.推進(jìn)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。
 　　4.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理情況的監(jiān)督檢查，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。
 　　責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、監(jiān)察廳。
 　　（五）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和工程建設(shè)質(zhì)量管理。
 　　目標(biāo)要求：著重解決政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的監(jiān)管薄弱、工程建設(shè)安全質(zhì)量、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等突出問題，保證工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生明顯減少。
 　　工作措施：
 　　1.完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工監(jiān)理，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。
 　　2.加大工程建設(shè)項(xiàng)目行政執(zhí)法力度。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。
 　　3.加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，切實(shí)發(fā)揮工程監(jiān)理單位獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督的作用。
 　　4.加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格審批、審查調(diào)整和變更行為。
 　　5.嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和責(zé)任主體。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。
 　　責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委、森工總局、農(nóng)墾總局。
 　　6.完善安全管理法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)政府、企業(yè)兩個(gè)責(zé)任主體，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程安全生產(chǎn)的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施，防范重特大安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故及事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
 　　責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、公安廳、省檢察院。
 　?。┘訌?qiáng)政府采購和工程建設(shè)資金使用管理。
 　　目標(biāo)要求：著重解決政府投資項(xiàng)目物資采購、資金管理使用、工程資金嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
 　　工作措施：
 　　1.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理。
 　　2.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度和工程建設(shè)項(xiàng)目資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目概（預(yù)算）管理和竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法，控制建設(shè)成本。
 　　責(zé)任單位：省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳。
 　　3.組織實(shí)施對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。
 　　責(zé)任單位：省審計(jì)廳。
 　　（七）推進(jìn)政府投資項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。
 　　目標(biāo)要求：著重解決政府投資項(xiàng)目信息不公開、運(yùn)作不規(guī)范、不透明和工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用體系不健全、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不規(guī)范等突出問題，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。
 　　工作措施：
 　　1.認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，建立《政府投資項(xiàng)目公示制度》。項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息。建設(shè)單位公布項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果、施工工程管理、合同履約、安全質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收等情況。以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布政府投資項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。
 　　2.完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信息資源，建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。
 　　3.發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
 　　責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委員會(huì)、工商局、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、監(jiān)察廳、省檢察院、省委宣傳部、省交通運(yùn)輸廳、水利廳、森工總局、農(nóng)墾總局、中國人民銀行哈爾濱中心支行、省政府法制辦。
 　　（八）加大查辦案件力度。
 　　目標(biāo)要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、環(huán)評(píng)審批等方面存在的突出問題，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。
 　　工作措施：
 　　1.健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制，專項(xiàng)治理期間實(shí)行專項(xiàng)舉報(bào)制度。注重在監(jiān)督檢查、審計(jì)和新聞輿論中發(fā)現(xiàn)案件線索。
 　　2.查處典型案件。重點(diǎn)查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)審批和出讓、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批以謀取私利甚至索賄受賄的重點(diǎn)案件。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，也要嚴(yán)厲懲處行賄行為。
 　　3.加大問責(zé)力度。嚴(yán)肅查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等嚴(yán)重失職瀆職造成重大損失的行為，依法查處工程質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
 　　4.健全協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。
 　　5.發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育，及時(shí)查找和堵塞體制、機(jī)制和管理上的漏洞。
 　　責(zé)任單位：省紀(jì)委、省檢察院、省監(jiān)察廳、公安廳、審計(jì)廳、省委宣傳部。
 　　三、實(shí)施步驟
 　　（一）建立機(jī)構(gòu)，明確分工。對(duì)專項(xiàng)治理工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真進(jìn)行部署，明確工作目標(biāo)和各階段任務(wù)，落實(shí)分工和責(zé)任。省成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室（設(shè)在省紀(jì)委，承擔(dān)日常工作）。省直有關(guān)部門確定一位負(fù)責(zé)同志參加省領(lǐng)導(dǎo)小組工作，并明確一位處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)從有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。各市（地）和重點(diǎn)部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。
 　　（二）落實(shí)責(zé)任，開展檢查。省領(lǐng)導(dǎo)小組制定專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，對(duì)工作進(jìn)行部署。各有關(guān)職能部門按照實(shí)施方案制定本部門的工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度，提出治理措施。各市（地）和有關(guān)重點(diǎn)部門結(jié)合實(shí)際制定具體方案。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，明確任務(wù)和目標(biāo)要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間要求，專項(xiàng)治理工作方案于12月上旬報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。
 　　1、開展自查自糾（從2009年11月開始至2010年1月）。市（地）、各有關(guān)職能部門要按照要求，結(jié)合實(shí)際開展自查自糾，重點(diǎn)對(duì)2008年以來的政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對(duì)策并及時(shí)整改。有關(guān)情況于2010年1月底前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。
 　　2、開展督促檢查和重點(diǎn)抽查。各市（地）和有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點(diǎn)抽查，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作不斷向深入發(fā)展。
 　　（三）認(rèn)真整改，糾正問題。各級(jí)政府、各有關(guān)部門在專項(xiàng)治理中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對(duì)項(xiàng)目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正。
 　　（四）健全制度，建立機(jī)制。全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)和制度，不適用的要予以廢止，不完善的要及時(shí)修訂，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，通過專項(xiàng)治理建立健全一整套的工程建設(shè)領(lǐng)域行之有效的法規(guī)制度，逐步建立工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制。
 　　四、保證措施
 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要意義，把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各部門要密切配合，相互支持，形成合力。
 　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項(xiàng)治理工作與深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，與建立科學(xué)有效機(jī)制結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。
 　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。各市（地）各部門要按照分工，狠抓工作落實(shí)，確保專項(xiàng)治理每項(xiàng)工作任務(wù)都能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和要求。要多深入基層、多深入現(xiàn)場、多掌握實(shí)際情況，防止工作走過場。要積極組織重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。對(duì)治理工作遲緩的地區(qū)和單位，要重點(diǎn)幫助，促其整改；對(duì)自查不認(rèn)真、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴(yán)肅處理。
 　　（四）加強(qiáng)政策研究。各市（地）各部門要加強(qiáng)政策研究和工作指導(dǎo)，組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，掌握政策界限，研究解決專項(xiàng)治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)治理的成果。工作中遇到的重大問題要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示和匯報(bào)。

 

 

黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見
 
　　2008年部分省直部門開展了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的試點(diǎn)，取得了明顯成效。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和有效性，從2009年起，在省直各部門全面開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，在市（地）開展試點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
 　　一、指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)
 　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)關(guān)于健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的總體要求，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標(biāo)，以電子政務(wù)為主要載體，以電子監(jiān)察為重要監(jiān)控手段，按照“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則，構(gòu)建配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，使每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)行使權(quán)力人員的行為都受到約束和監(jiān)控，為推進(jìn)我省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供有力保證。
 　?。ǘ?shí)施范圍。省直、市（地）、法定授權(quán)和委托組織對(duì)社會(huì)或者其他機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)、司法權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)等權(quán)力都要納入規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)范圍，重點(diǎn)是行政許可權(quán)和非行政許可（審批）權(quán)。適當(dāng)時(shí)機(jī)向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)延伸，并將干部管理使用權(quán)等權(quán)力及高等院校、國有企業(yè)等非機(jī)關(guān)行權(quán)單位納入制度建設(shè)范圍。對(duì)于應(yīng)納入而未納入制度建設(shè)的權(quán)力，不得行使。
 　　（三）工作目標(biāo)。2009年納入制度建設(shè)范圍的省直部門要在2009年12月底完成制度制訂工作；市（地）2009年開展試點(diǎn)，有條件的全面推開，2010年上半年完成制度制定工作；2008年開展制度建設(shè)的省直部門在2009年年底前完成對(duì)制度執(zhí)行中存在問題的整改，并于2010年上半年完成制度的修訂完善工作。由省委政法委牽頭，在2010年完成司法部門制度的修訂完善工作。到2011年，構(gòu)建具有黑龍江特色的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系。
 　　二、基本要求
 　　通過開展制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置科學(xué)化、行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行權(quán)程序規(guī)范化、行權(quán)過程便捷化、行權(quán)操作公開化、權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化。
 　?。ㄒ唬┙?quán)力分解和制衡機(jī)制。著力解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題。對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。特別要找準(zhǔn)每項(xiàng)權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效分權(quán)制衡。行政審批事項(xiàng)實(shí)行窗口承接與辦理分離；政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易行為實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離；政府采購實(shí)行管采分離；行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行評(píng)審、決定和績效評(píng)估分離；實(shí)質(zhì)性審查實(shí)行審核分離；專家評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及對(duì)專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項(xiàng)實(shí)行集體決策。
 　?。ǘ┳畲笙薅鹊販p少自由裁量權(quán)。著力解決辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)模糊，自由裁量權(quán)過大問題。明確行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在資金、項(xiàng)目、資源和其他重大利益的分配中引入公平競爭機(jī)制，以招標(biāo)、拍賣的結(jié)果為裁量標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力配置資源變?yōu)槭袌雠渲觅Y源。不能引入市場競爭機(jī)制的，要制定出公平、公正、公開而又具體、可操作的裁量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把權(quán)力行使者的主觀自由裁量變?yōu)橐灾贫葹闇?zhǔn)繩的客觀衡量。
 　?。ㄈ┛茖W(xué)設(shè)定行權(quán)程序。著力解決行權(quán)人作出許可或?qū)徟鷽Q定輕率隨意問題。在申請(qǐng)、受理、審查、決定中引入網(wǎng)上申報(bào)、接辦分離、內(nèi)部制約、專家評(píng)審、集體決策、聽證、公示和社會(huì)監(jiān)督等方式和手段，確保權(quán)力行使過程正當(dāng)和決定合理。
 　?。ㄋ模└油怀霰忝窀咝?。著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢問題，突出便民高效，在確保廉潔、公正的前提下，力求審批流程最簡、審批時(shí)間最短、行權(quán)成本最低、服務(wù)對(duì)象最方便。
 　?。ㄎ澹┤坦_透明。著力解決暗箱操作問題。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，各項(xiàng)行權(quán)事項(xiàng)的制度、實(shí)施和結(jié)果都要向社會(huì)公開，尤其要把財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾切身利益的行權(quán)事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)。
 　?。┏浞诌\(yùn)用技術(shù)防腐手段。著力解決制度落實(shí)中硬約束不足問題。將電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，將電子監(jiān)察作為確保權(quán)力按制度規(guī)范運(yùn)行的重要監(jiān)控手段，以制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)流程和基本要素為重要基礎(chǔ)和依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)電子政務(wù)流程和電子監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)力推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行。
 　　三、制度框架
 　　制度框架包括：制度名稱、責(zé)任單位和責(zé)任人、權(quán)力行使依據(jù)、辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)、受理、審查與決定、公開公示、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。
 　　（一）制度名稱。由行權(quán)事項(xiàng)和權(quán)力類別構(gòu)成。
 　?。ǘ┴?zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任單位由省直部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。責(zé)任人主要由承辦人、職能處室負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家、處務(wù)會(huì)參加人員和部門負(fù)責(zé)同志等組成。
 　?。ㄈ?quán)力行使依據(jù)。由規(guī)定行權(quán)單位行使該項(xiàng)權(quán)力的法律、法規(guī)等文件名稱、條款項(xiàng)序號(hào)和作為行權(quán)依據(jù)的原文構(gòu)成。行政許可事項(xiàng)以法律、法規(guī)和國務(wù)院決定，以及省政府規(guī)章為依據(jù)；非行政許可審批事項(xiàng)以省政府及以上機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件為依據(jù)；行政執(zhí)法事項(xiàng)以法律、法規(guī)和省政府及以上規(guī)章為依據(jù)；司法事項(xiàng)以法律、法規(guī)為依據(jù)；行政許可收費(fèi)事項(xiàng)以法律、行政法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，其他收費(fèi)事項(xiàng)以省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政、物價(jià)部門文件為依據(jù)；國有資產(chǎn)行權(quán)事項(xiàng)以法律和國務(wù)院法規(guī)、文件為依據(jù)；財(cái)政資金分配以納入省人大批準(zhǔn)的預(yù)算、財(cái)政部和省委、省政府文件為依據(jù)。行權(quán)單位的行權(quán)依據(jù)以省、部文件及省編委文件為準(zhǔn)。
 　?。ㄋ模┺k事條件和標(biāo)準(zhǔn)。辦事條件指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)人必須達(dá)到的最低要求。辦事標(biāo)準(zhǔn)指在法律、法規(guī)、規(guī)章框架內(nèi)細(xì)化和量化的行權(quán)主體審查和決定所依據(jù)的尺度。不同類別的行權(quán)事項(xiàng)，可分別采用以下標(biāo)準(zhǔn)。
 　　——合格準(zhǔn)行標(biāo)準(zhǔn)。沒有數(shù)量限制的投資立項(xiàng)、企業(yè)設(shè)立、外商投資等，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)予以審批或核準(zhǔn)。
 　　——均等化標(biāo)準(zhǔn)。具有普惠性質(zhì)的公共財(cái)政資金分配，按人（戶、畝等）均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 　　——競爭擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有限自然資源開發(fā)、公共資源配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入、政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)出讓等，以招標(biāo)、拍賣等公平競爭的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公民特定資格的賦予，以考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)；對(duì)法人或其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)可，以對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)考核結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。選擇性分配的財(cái)政資金，以競爭或與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)掛鉤的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。
 　　——自由裁量最小化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政執(zhí)法，要確立調(diào)查、立案、處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)罰金要在法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)細(xì)化出具體檔次和標(biāo)準(zhǔn)，明確從重、從輕和免罰的依據(jù)。
 　　——申請(qǐng)?jiān)谙然螂S機(jī)選擇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的申請(qǐng)人較多而又有數(shù)量限制的事項(xiàng)，以申請(qǐng)先后或隨機(jī)搖號(hào)的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。
 　?。ㄎ澹┦芾?。
 　　——所需材料。制度要列明申請(qǐng)人需要提交的必要材料目錄，不得要求申請(qǐng)人提交與所辦事項(xiàng)無關(guān)的其他資料。
 　　——受理。通過網(wǎng)上、服務(wù)大廳或指定窗口受理申請(qǐng)，對(duì)不具備上述受理?xiàng)l件或一個(gè)處室能當(dāng)場辦理的事項(xiàng)，由職能處室直接受理。受理或不予受理，應(yīng)出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證或電子憑證。承辦人對(duì)申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知。
 　?。彶榕c決定。
 　　——審查。對(duì)企業(yè)登記、換證、年檢等進(jìn)行形式審查并可以當(dāng)場作出決定的事項(xiàng)，或依法由工作人員獨(dú)立負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，可由1人審查；凡需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的事項(xiàng)，實(shí)行A、B角制度；對(duì)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，由A角或B角組織兩人以上進(jìn)行，并形成署名報(bào)告存檔。
 　　——專家評(píng)審。凡屬選擇性分配資金、項(xiàng)目和資源的事項(xiàng)，進(jìn)行招標(biāo)的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行專家評(píng)審的事項(xiàng)，都要引入專家評(píng)審機(jī)制。
 　　——聽證。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，省直部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)，以及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的事項(xiàng)，應(yīng)組織聽證。
 　　——處務(wù)會(huì)集體討論。對(duì)具有重大利益的授權(quán)行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會(huì)關(guān)注的問題、難以把握的政策邊緣性問題、具有自由裁量權(quán)的事項(xiàng)，應(yīng)召開處務(wù)會(huì)討論，否則不能報(bào)上級(jí)研究審批。財(cái)政資金對(duì)競爭性領(lǐng)域同一單位再次或多次給付的，必須在處務(wù)會(huì)上特別說明。對(duì)其他事項(xiàng)和特事特辦來不及開處務(wù)會(huì)討論的事項(xiàng)，事后要在處務(wù)會(huì)上通報(bào)。
 　　（七）公開公示。制度原文和申請(qǐng)書范本，競爭擇優(yōu)分配的資金、資源、項(xiàng)目及工程承包、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果通過部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。均等化分配資金的結(jié)果在社區(qū)、村（組）等規(guī)定范圍內(nèi)公示。審查過程中發(fā)現(xiàn)行權(quán)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人。網(wǎng)上審批事項(xiàng)要對(duì)辦事過程動(dòng)態(tài)公開，提供在線查詢。行權(quán)決定作出后，應(yīng)在部門門戶網(wǎng)站公示1周。對(duì)于不宜向社會(huì)公開的行權(quán)事項(xiàng)的辦事結(jié)果，要告知未獲批準(zhǔn)的申請(qǐng)人。
 　?。ò耍┺k事時(shí)限。指行權(quán)部門自受理申請(qǐng)之日起到最終辦結(jié)之日止的時(shí)間。制度中應(yīng)明確辦事時(shí)限，并將時(shí)限分解到受理、審查、公示、送達(dá)等主要辦理環(huán)節(jié)。
 　　——對(duì)于只需進(jìn)行形式審查的事項(xiàng)，以及其他能夠即來即辦、即報(bào)即批的行為，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。
 　　——只需一個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，以省政府審批制度改革確定的時(shí)限為準(zhǔn)。
 　　——屬省直管部門辦理事項(xiàng)的時(shí)限，從縣（市、區(qū)）、市（地）部門受理之日起到省直部門辦結(jié)為止，凡縣（市、區(qū)）、市（地）部門已經(jīng)初審或現(xiàn)場核查（包括勘察、檢查等）的，省直部門一般不再重復(fù)進(jìn)行。
 　　——需要多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，牽頭部門要合理確定各部門的辦理時(shí)間，在35個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
 　　——審查中需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間單獨(dú)計(jì)算、另行規(guī)定。
 　　——行權(quán)決定作出后，經(jīng)過公示，在10日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。
 　　各部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)代簽制度，或采取電子印鑒，實(shí)行遠(yuǎn)程審批，確保按時(shí)辦結(jié)。
 　　（九）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行權(quán)事項(xiàng)依照法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，須明確法定依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 　?。ㄊ┍O(jiān)督檢查。由各部門按統(tǒng)一要求制定具體的監(jiān)督檢查辦法。
 　?。ㄊ唬┴?zé)任追究。由各部門根據(jù)《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》、《黑龍江省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實(shí)施意見》制定具體的責(zé)任追究辦法。
 　　要將受理、審查、決定、公開公示、送達(dá)等主要程序和辦理時(shí)限制成流程圖，附制度文本后。
 　　四、配套制度
 　　省直部門要與“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則相適應(yīng)，制定必要的配套制度。
 　?。ㄒ唬┨巹?wù)會(huì)制度。一是明確會(huì)議內(nèi)容。確定研究討論和通報(bào)的事項(xiàng)。二是明確會(huì)議的決策權(quán)限。主要是進(jìn)行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，棄置專家合規(guī)評(píng)審的結(jié)論和招投標(biāo)的合規(guī)結(jié)果，另行確定授權(quán)對(duì)象。三是明確決議形成的程序。四是明確會(huì)務(wù)工作的要求。重大議題應(yīng)提前發(fā)送有關(guān)材料；要制定統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會(huì)者的發(fā)言，特別要記錄不同意見。
 　　（二）專家評(píng)審制度。一是明確應(yīng)進(jìn)行專家評(píng)審的行權(quán)事項(xiàng)。二是按管用分離原則確定專家產(chǎn)生的方式，包括專家提名和管理的機(jī)構(gòu)、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌?。專家?guī)熘幸胁簧儆?/3的系統(tǒng)外、區(qū)域外專家。三是明確行權(quán)事項(xiàng)評(píng)審專家的隨機(jī)抽選方式和抽選時(shí)點(diǎn)。四是明確評(píng)審專家的權(quán)利和義務(wù)。五是明確專家管理制度和考核、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，以及責(zé)任追究辦法。六是明確專家評(píng)審結(jié)論的形成和表達(dá)形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用方式。處務(wù)會(huì)及上一級(jí)會(huì)議決策要以專家合規(guī)評(píng)審的結(jié)論為依據(jù)。
 　?。ㄈ┮?guī)范招標(biāo)、拍賣制度。一是對(duì)本部門涉及的招標(biāo)、拍賣的范圍和具體事項(xiàng)作出規(guī)定。二是制定在招標(biāo)、拍賣等活動(dòng)中實(shí)行權(quán)力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進(jìn)入市場、實(shí)行電子評(píng)標(biāo)、電子監(jiān)察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵(lì)辦法。五是規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資質(zhì)審查、標(biāo)段劃分、專家抽選、標(biāo)底設(shè)置、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理、保證金繳納等行為。
 　?。ㄋ模┦≈辈块T聯(lián)合辦理制度。對(duì)涉及多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，由省政府指定的一個(gè)部門牽頭辦理。一是明確申請(qǐng)與受理方式，由一個(gè)部門受理和下達(dá)辦事結(jié)果。二是明確聯(lián)合審批方式，原則上實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制定出在限期內(nèi)完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時(shí)限。四是明確各部門的聯(lián)系、會(huì)商辦法和聯(lián)絡(luò)人員。五是明確牽頭辦理部門和其他部門的責(zé)任。
 　?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查制度。一是制定統(tǒng)一的文本格式，建立行權(quán)案卷，對(duì)行權(quán)全過程記錄在案，全部責(zé)任人簽字。對(duì)于網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批的行權(quán)事項(xiàng)，要電子留痕。各行權(quán)處室每季度要向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)送交行權(quán)案卷電子版?zhèn)洳椤６窃O(shè)置申訴舉報(bào)電話，向社會(huì)公布，做到有訴必查。三是省直部門要對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動(dòng)接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問題，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。五是實(shí)施電子監(jiān)察，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。
 　?。┛冃Э己酥贫?。一是明確考核標(biāo)準(zhǔn)。從本部門實(shí)際出發(fā)，將制度建設(shè)的6項(xiàng)基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段?？砂纯己藰?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)軟件，由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成績效評(píng)估結(jié)果，再加上年終檢查結(jié)果進(jìn)行量化打分、綜合評(píng)估。三是對(duì)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政支持項(xiàng)目，應(yīng)由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或本部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事后進(jìn)行績效跟蹤檢查，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認(rèn)納稅情況，形成報(bào)告。四是明確考核結(jié)果的運(yùn)用方式，如作為業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。
 　　（七）責(zé)任追究制度。一是明確部門內(nèi)部實(shí)施責(zé)任追究的主體；二是明確應(yīng)追究責(zé)任的過錯(cuò)行為；三是明確各類過錯(cuò)的責(zé)任主體的認(rèn)定辦法；四是明確處理辦法。
 　?。ò耍┕?、法人和其他組織的權(quán)利保障制度。一是知情權(quán)。保證其從外網(wǎng)查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過程，知曉辦事結(jié)果。保證應(yīng)申請(qǐng)人要求就行權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行解釋說明。對(duì)不予批準(zhǔn)的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說明理由。二是平等申請(qǐng)的權(quán)利。所有符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對(duì)象，均依法享有獲得政府賦權(quán)的平等權(quán)利，不得予以歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權(quán)。特別在行權(quán)事項(xiàng)涉及他人重大利益時(shí)，行權(quán)部門要認(rèn)真聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權(quán)。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。五是依法獲取補(bǔ)償、賠償?shù)臋?quán)利。六是享有行權(quán)部門提供連續(xù)服務(wù)的權(quán)利。在法定工作時(shí)間里，行權(quán)部門必須有人受理，不得以開會(huì)、學(xué)習(xí)、公出、個(gè)人休假或部門內(nèi)部的其他任何理由停辦或暫時(shí)停辦。
 　　五、工作要求
 　　各地各部門要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作擺上突出位置，納入重要日程，認(rèn)真研究部署，扎實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。
 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證。各級(jí)黨委、政府和各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好制度建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照職責(zé)分工抓好分管范圍內(nèi)的制度建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓好組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各部門找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。各市（地）黨委、政府和各部門黨組（黨委）要明確制度建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、完成時(shí)限和具體要求，及時(shí)審定各項(xiàng)制度文本。經(jīng)過評(píng)審?fù)ㄟ^的制度，要以黨委（黨組）文件下發(fā)執(zhí)行。
 　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成工作合力。要把制度建設(shè)與推進(jìn)行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)和電子監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，配套推進(jìn)，并且通過制度建設(shè)促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)其他各項(xiàng)工作。各級(jí)政府法制部門要認(rèn)真清權(quán)確權(quán)，盡快完成行政許可和非行政許可（審批）事項(xiàng)清理工作，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。省政府政務(wù)公開辦要立即對(duì)各部門不宜公開的行權(quán)項(xiàng)目逐一進(jìn)行認(rèn)定，督促各部門對(duì)除此之外的全部行權(quán)事項(xiàng)按照要求實(shí)行公開。省紀(jì)委和省政府辦公廳要組織相關(guān)部門制定網(wǎng)上行權(quán)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的具體方案，盡快建成省級(jí)網(wǎng)上行政服務(wù)中心、公共資源電子交易平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。
 　　（三）突出工作重點(diǎn)，實(shí)施全面攻堅(jiān)。要把加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明貫穿于制度建設(shè)的全過程。要把行使項(xiàng)目安排、資金分配、稀缺資源管理等權(quán)力的部門和涉及民生的部門作為制度建設(shè)的重點(diǎn)部門；把工程建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等公共資源交易，資金和項(xiàng)目審批，司法等作為制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域；把行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上行權(quán)和電子監(jiān)察、公開公示、限時(shí)辦結(jié)等作為制度建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)。在實(shí)施重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面、高標(biāo)準(zhǔn)完成制度建設(shè)任務(wù)。
 　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，營造良好氛圍。要把加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的宣傳工作，作為反腐倡廉教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真開展制度及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)國家公務(wù)人員執(zhí)行制度的自覺性和主動(dòng)性。要以權(quán)力公開透明運(yùn)行為目標(biāo)，多形式、多渠道公開制度，擴(kuò)大制度公開面，各新聞媒體要加大宣傳力度，注意總結(jié)正反典型，努力營造重制度、守制度的良好環(huán)境。
 　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行。省紀(jì)委、監(jiān)察廳每年要對(duì)全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行考核，同時(shí)要設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)電話。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的日常監(jiān)督檢查，每年向省紀(jì)委報(bào)告。省直部門各行權(quán)處室要每季度開展一次自檢自查。省紀(jì)委、監(jiān)察廳各派駐機(jī)構(gòu)要每半年按照行權(quán)記錄對(duì)各處室執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查，重大問題可直接向省紀(jì)委、監(jiān)察廳報(bào)告，對(duì)違反制度規(guī)定的當(dāng)事人要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。2010年在省直部門開展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，把制度建設(shè)工作推向深入。