各市人力資源和社會(huì)保障局 :

為做好人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)〔 2016 〕 44 號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)效能，發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)公共服務(wù)功能，現(xiàn)就我區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)做好公共服務(wù)工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)提升公共服務(wù)效能的重要性和必要性 

當(dāng)前，我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法辦案與強(qiáng)化服務(wù)并重，把為民服務(wù)的理念貫徹到調(diào)解仲裁各個(gè)環(huán)節(jié)，努力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理爭(zhēng)議，積極化解矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，較好實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，我區(qū)調(diào)解仲裁工作還存在仲裁工作機(jī)制和辦案方式創(chuàng)新不夠、服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。這些問題的存在，制約了調(diào)解仲裁服務(wù)效能的提升，影響了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的形象和社會(huì)公信力。各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)提升公共服務(wù)效能的重要意義，增強(qiáng)開展公共服務(wù)的積極性和自覺性，通過提升公共服務(wù)效能，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)窗口，樹立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的良好形象，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和思想作風(fēng)建設(shè)上新臺(tái)階和新水平，更好地促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系雙方互利共贏。

二、提升公共服務(wù)效能的主要內(nèi)容 

（一）建立健全快速立案審批制度。  各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)減少立案審批環(huán)節(jié)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任可以授權(quán)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)立案審批工作，進(jìn)一步提升仲裁立案效率。對(duì)于經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件且材料、手續(xù)齊全的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)確保在收到仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成受理審批并通知申請(qǐng)人。

（  二  ）  推行一步到庭制度。  對(duì)于權(quán)利義務(wù)明確、事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)明確的簡易勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，可以在辦理受理手續(xù)時(shí)一次性向雙方當(dāng)事人分別送達(dá)受理案件通知書、參加仲裁活動(dòng)通知書、仲裁申請(qǐng)書副本、開庭通知書等仲裁文書，盡量避免仲裁文書在送達(dá)過程中可能出現(xiàn)的導(dǎo)致案件延遲開庭審理情況的發(fā)生。

（三）推行舉證期限和答辯期間征詢制度。  在告知雙方當(dāng)事人舉證和答辯權(quán)利、逾期舉證以及拒不到庭的法律后果后，可以征詢雙方當(dāng)事人對(duì)舉證期限和答辯期間的意見。雙方當(dāng)事人自愿縮短答辯期限和舉證期間的，可以在其書面認(rèn)可的答辯期間和舉證期限屆滿后組織開庭。雙方當(dāng)事人均書面表示不需要舉證期限和答辯期間的，可以立即組織開庭審理或者盡快確定開庭日期。通過征詢制度盡量縮短案件處理期間，提高審理效率。

（四）發(fā)揮快速處理爭(zhēng)議的制度優(yōu)勢(shì)。  發(fā)揮終局裁決、先行裁決、裁決先予執(zhí)行等制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行案件分類處理，快速處理爭(zhēng)議，提高仲裁辦案效率。特別是要提高終局裁決比例，實(shí)現(xiàn)裁審案件的分流、減少勞動(dòng)者維權(quán)的成本。仲裁庭裁決涉及追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等案件時(shí)，其中相關(guān)事實(shí)已經(jīng)清楚的，可以就該部分先行裁決用人單位支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬和工傷醫(yī)療費(fèi)，并告知?jiǎng)趧?dòng)者如用人單位拒不執(zhí)行先行裁決的，可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（  五  ）  探索建立仲裁派出庭和巡回仲裁庭制度。  對(duì)比較偏遠(yuǎn)或用人單位比較集中的地區(qū)，可以探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁派出庭，并配備業(yè)務(wù)較強(qiáng)的工作人員。要加大對(duì)派出庭的指導(dǎo)力度，實(shí)行就地立案、就地審理、即時(shí)調(diào)解、盡快結(jié)案，方便廣大用人單位和勞動(dòng)者。對(duì)一些具有典型性、影響較大的案件，可以采取巡回仲裁庭方式，把開庭地點(diǎn)選在用人單位所在地或勞動(dòng)合同履行地等接近用人單位和勞動(dòng)者的地方，通過公開審理，以案說法，宣傳普及勞動(dòng)人事法律法規(guī)政策，提高用人單位和勞動(dòng)者的守法意識(shí)。

（六）加大“陽光仲裁”力度。  進(jìn)一步加大公開審理力度，增加仲裁透明度，保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)。要擴(kuò)大仲裁活動(dòng)公開的范圍，進(jìn)一步完善有關(guān)法院、律師查詢案件的制度。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查取證，經(jīng)審查符合法律法規(guī)或者政策規(guī)定的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

（七）建立爭(zhēng)議“3+1”調(diào)解處理機(jī)制。  建立 “ 收案先調(diào)解、立案再調(diào)解、庭審三調(diào)解、調(diào)解不成再裁決 ” 的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛處理 “3+1” 機(jī)制，做到將調(diào)解貫穿案件處理全過程，盡量促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。通過咨詢、仲裁建議書、電話、走出去請(qǐng)進(jìn)來等形式，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，爭(zhēng)取案件在仲裁程序終局解決，避免當(dāng)事人 “ 訟累 ” 。對(duì)集體案件中已達(dá)成調(diào)解協(xié)議的部分勞動(dòng)者，可先行制作調(diào)解書并送達(dá)雙方當(dāng)事人；對(duì)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的部分勞動(dòng)者，在審理終結(jié)后依法做出裁決。

（八）加快仲裁結(jié)案手續(xù)辦理。  對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，只是給付時(shí)間和金額有爭(zhēng)議的勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額案件以及其他事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、案情簡單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以實(shí)行當(dāng)庭裁決。對(duì)其他的案件一般保證在法律規(guī)定的 45 日時(shí)限內(nèi)結(jié)案，確需中止、延期審理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序辦理審批手續(xù)并將相關(guān)仲裁文書送達(dá)當(dāng)事人。

（九）規(guī)范仲裁文書制作和仲裁后延伸服務(wù)。  仲裁文書格式要符合我區(qū)《關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁裁決書制作的意見》的要求，仲裁裁決書對(duì)當(dāng)事人每一個(gè)仲裁請(qǐng)求、每一個(gè)有關(guān)仲裁請(qǐng)求的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，均要依據(jù)已認(rèn)定的事實(shí)及法律規(guī)范表明結(jié)論性意見，分清責(zé)任。要注重仲裁結(jié)案后的延伸服務(wù)，對(duì)當(dāng)事人在裁決后要求解釋的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行裁決釋明，減少當(dāng)事人因誤解及情緒化將爭(zhēng)議訴至法院的數(shù)量，促進(jìn)仲裁裁決的履行。

（十）執(zhí)行仲裁程序綠色通道制度。  執(zhí)行我區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工等特殊群體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁 “ 綠色通道 ” 有關(guān)工作的通知》（桂人社發(fā)〔 2011 〕 156 號(hào)），對(duì)涉及農(nóng)民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)女職工等特殊群體申請(qǐng)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，要爭(zhēng)取在當(dāng)日立案，盡快結(jié)案。對(duì)沒有委托代理人的勞動(dòng)者當(dāng)事人，應(yīng)在庭審前對(duì)其進(jìn)行申請(qǐng)法律援助的宣傳和指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要將提升公共服務(wù)效能列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高調(diào)解仲裁隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在調(diào)解仲裁隊(duì)伍中樹立為民服務(wù)的良好風(fēng)尚。要研究制定公共服務(wù)工作具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和仲裁委員會(huì)成員單位以及人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門、單位之間的溝通聯(lián)系，共同推動(dòng)調(diào)解仲裁工作全面開展，實(shí)現(xiàn)群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的工作目標(biāo)。要注意研究探索調(diào)解仲裁公共服務(wù)有效形式，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型示范作用，營造良好的氛圍，提升公共服務(wù)工作實(shí)效，推動(dòng)我區(qū)調(diào)解仲裁事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

               

  廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳辦公室

2017 年5月9日