為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧單位認(rèn)定辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為便于更準(zhǔn)確理解《辦法》，現(xiàn)就相關(guān)政策進(jìn)行解讀?！　?br/>問：請介紹《辦法》制定的背景？　　
答：為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。2015年3月21日，中共中共、國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號），要求“豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評價(jià)，完善激勵(lì)措施，按照國家有關(guān)規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，把對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評先評優(yōu)與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建結(jié)合起來，不斷推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展?！?016年2月18日，我區(qū)出臺《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見〉的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2016〕3號），提出“堅(jiān)持把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)或企業(yè)為單位確定和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)示范點(diǎn)，大力推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評價(jià)，完善激勵(lì)措施，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位?！薄　?br/>近年來，四川、重慶、天津、內(nèi)蒙古、浙江、江西、廣州等省（區(qū)、市）先后制定了和諧勞動(dòng)關(guān)系單位（綜合試驗(yàn)區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考評細(xì)則、評價(jià)規(guī)范、評審辦法等，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)搞得如火如荼，成效顯著。我區(qū)自2011年以來由區(qū)人社廳、總工會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)四家單位聯(lián)合開展勞動(dòng)關(guān)系和諧單位評選工作，先后于2011年、2014年評選并表彰了區(qū)內(nèi)一批勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，取得了良好的社會(huì)效果?！　?br/>問：請談?wù)勚贫ā掇k法》的意義？　　
答：勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。黨中央、國務(wù)院高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，黨的十八大、十九大都提出把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為新時(shí)代條件下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體部署的重要內(nèi)容。努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)社會(huì)公平正義和廣大職工福祉，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系雖然總體保持和諧穩(wěn)定，但由于整個(gè)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期，勞動(dòng)關(guān)系的利益主體、利益訴求和外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入了多發(fā)期和凸顯期，而我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系基層基礎(chǔ)工作仍比較薄弱，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，與勞動(dòng)關(guān)系形勢的發(fā)展變化不相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系長期和諧穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨繁重。加上勞動(dòng)關(guān)系方面的法規(guī)、制度還不夠健全和完善，也帶來一些影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題。制定勞動(dòng)關(guān)系和諧單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的開展，不僅是促進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)我區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策?！　?br/>問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？　　
答：主要內(nèi)容包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和激勵(lì)機(jī)制?！　?br/>一、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)　　
AAA級和諧企業(yè)須達(dá)到《廣西勞動(dòng)關(guān)系和諧單位評價(jià)細(xì)則（試行）》規(guī)定的95分以上（含95分），AA級和諧企業(yè)須達(dá)到90分以上（含90分），A級和諧企業(yè)須達(dá)到80分以上（含80分）?！　?br/>AAA級和諧工業(yè)園區(qū)須園區(qū)內(nèi)AAA級和諧企業(yè)比例達(dá)到80%以上（含80%）；AA級和諧工業(yè)園區(qū)須園區(qū)內(nèi)AAA級和諧企業(yè)比例達(dá)到70%以上（含70%）；A級和諧工業(yè)園區(qū)須園區(qū)內(nèi)AAA級和諧企業(yè)比例達(dá)到60%以上（含60%）?！　?br/>二、認(rèn)定程序　　
企業(yè)對照《細(xì)則》先行自查自評，自評得分在80分以上的（含80分），可按屬地原則向所在地三方辦提出申報(bào)。工業(yè)園區(qū)申報(bào)勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)，須園區(qū)內(nèi)AAA級和諧企業(yè)比例達(dá)到60%以上（含60%）　　
各市、縣（市）三方辦對轄區(qū)內(nèi)用人單位提交的申報(bào)材料進(jìn)行審查、核實(shí)，提出審查認(rèn)定初步意見，征求三方會(huì)議成員單位意見后加蓋公章，完成認(rèn)定。進(jìn)行材料審查期間，三方辦或三方辦委托的第三方應(yīng)當(dāng)組織專家組到申報(bào)單位開展職工滿意度測評，以及對申報(bào)的材料進(jìn)行必要的核實(shí)。   　　
各市、縣(市)三方辦對申報(bào)單位的材料審查結(jié)束后，按照量化得分授予相應(yīng)等級的勞動(dòng)關(guān)系和諧單位資格，頒發(fā)證書和牌匾。　　
三、激勵(lì)機(jī)制　　
開展認(rèn)定工作，需要企業(yè)的大力支持。我們從企業(yè)申報(bào)評比全國及區(qū)級榮譽(yù)企業(yè)、公共信用體系記錄、金融信貸、經(jīng)貿(mào)推介、五年評比表彰優(yōu)秀勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、媒體宣轉(zhuǎn)等方面，對獲得認(rèn)定為AA級和AAA級勞動(dòng)關(guān)系和諧單位的企業(yè)，給予享受更多的優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)的參評積極性，努力改變過去企業(yè)被動(dòng)參與的局面，增加企業(yè)的獲得感和榮譽(yù)感?！　?br/>問：《辦法》對用人單位認(rèn)定采取量化計(jì)分，是出于什么考慮的？　　
答：和諧勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容豐富，對用人單位勞動(dòng)關(guān)系的評價(jià)成為創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵。在這方面，各地進(jìn)行過多年的探索，也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們在《辦法》中采取對企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）量化計(jì)分的做法，主要是：　　
一、重慶、內(nèi)蒙古的做法值得借鑒。重慶市從2013年起制定《重慶市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度健全、勞動(dòng)用工規(guī)范等十個(gè)方面的內(nèi)容對企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行評價(jià)，該標(biāo)準(zhǔn)大膽創(chuàng)新，將每一個(gè)內(nèi)容參照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等國家法律法規(guī)規(guī)章政策細(xì)分成多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并合理賦予分值，依百分制進(jìn)行計(jì)分，然后按照得分高低評選出四個(gè)等級勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。2014年，內(nèi)蒙古人社廳、宣傳部、發(fā)改委、住建廳等12各部門聯(lián)合出臺了自治區(qū)《和諧勞動(dòng)關(guān)系單位評價(jià)規(guī)范》，該規(guī)范從勞動(dòng)用工、勞動(dòng)規(guī)章、工資分配等十個(gè)方面內(nèi)容對企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系制定評分標(biāo)準(zhǔn)，另外還從職工健康、住房公積金及住房、補(bǔ)充保險(xiǎn)、互助互濟(jì)、慈善公益等方面設(shè)置加分項(xiàng)，合計(jì)110分。這兩個(gè)市、區(qū)評價(jià)和諧勞動(dòng)關(guān)系單位的做法推動(dòng)本地區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)開展得有聲有色，成效顯著，全國不少省份都在借鑒他們的做法?！　?br/>二、我區(qū)之前的評價(jià)辦法過于籠統(tǒng)。我區(qū)自2011年起，由人社、工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)四家單位聯(lián)合開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）評選表彰活動(dòng)。當(dāng)時(shí)規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)要符合條件：1.勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%；2.依法執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和國家工時(shí)制度以及休息休假制度；3.職工遵守企業(yè)規(guī)章制度；4.建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織等6條。勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)要求：1.園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)章制度符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定；2.園區(qū)內(nèi)企業(yè)按時(shí)足額支付職工工資，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；3.園區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)組織組建率達(dá)80%以上等5條內(nèi)容。這些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過于籠統(tǒng)，難以區(qū)分界限，如企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率100%要求過高過死，畢竟達(dá)到100%合同簽訂率的企業(yè)只是一部分，那些達(dá)到90%以上的也被全部否決，顯然有失公平，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極性。又如依法執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和國家工時(shí)制度以及休息休假制度，假設(shè)只是執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，休息休假制度偶爾執(zhí)行不到位，也被全部否決。此外，這些評價(jià)條件沒有一個(gè)量化的尺度，過于抽象，讓人難以把握。因此，出臺一個(gè)較細(xì)化好操作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)我區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的迫切需要。　　
問：《認(rèn)定辦法》的制定經(jīng)過哪些程序？　　
答：2017年以來，我廳職能處室把制定我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧單位認(rèn)定辦法作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見。5月份擬出初稿后，先后征求了自治區(qū)總工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)、安監(jiān)局、工商局、工信委、人民銀行南寧中心支行和各設(shè)區(qū)市人社局，以及本廳各有關(guān)處室、單位意見建議。相關(guān)區(qū)直單位、各設(shè)區(qū)市人社局和本廳相關(guān)處室積極提出意見，共提出建議41條，我們對所有修改意見進(jìn)行認(rèn)真研究，采納35條，不予采納的6條，對采納情況我們都列出理由。不予采納的意見與提出意見的單位進(jìn)行溝通，達(dá)成一致意見。先后對初稿進(jìn)行了四次修改形成現(xiàn)稿。