發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號: 甘政辦發(fā)[2006]100號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
　　《甘肅省科學(xué)院改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　推進(jìn)科技體制改革，是省委、省政府深入實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型甘肅的重要舉措。省科學(xué)院是我省科技領(lǐng)域的重要力量，深化改革，創(chuàng)新體制，對于全省推進(jìn)科技體制改革具有重要的示范作用。各地、各有關(guān)部門在科技體制改革中，要結(jié)合實(shí)際，注重研究，制定有效措施，切實(shí)加快科研院所改革。
二○○六年八月二十五日
甘肅省科學(xué)院改革方案
　　為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省科技廳關(guān)于進(jìn)一步深化省屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見和關(guān)于省屬社會公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制分類改革實(shí)施意見的通知》(甘政發(fā)(2003)121號)精神，進(jìn)一步加快甘肅省科學(xué)院改革發(fā)展步伐，特制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“改革突出整體優(yōu)勢，發(fā)展突出重大項(xiàng)目，穩(wěn)定突出以人為本”、“有利于科技綜合實(shí)力的增強(qiáng)，有利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于爭取和實(shí)施重大項(xiàng)目”的方針，通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力，提高資產(chǎn)運(yùn)作的能力，提高使用和運(yùn)用人才的能力，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制和與之相適應(yīng)的管理運(yùn)行機(jī)制。
　　(二)工作目標(biāo)。堅(jiān)持以應(yīng)用型研究開發(fā)為主的科研方向，通過優(yōu)化資源配置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合性多學(xué)科特色和優(yōu)勢，強(qiáng)化國際國內(nèi)合作，把省科學(xué)院建設(shè)成為全省自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的省級代表隊(duì)，成為全省區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，成為國家和全省國際科技合作的重要基地和窗口，成為甘肅科技進(jìn)步、工農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的骨干力量，成為甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用技術(shù)綜合研究、引進(jìn)、開發(fā)的中心。
　　二、省科學(xué)院主要職能
　　(一)研究擬定全院發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，制定全院科技體制的整體改革方案，指導(dǎo)院屬科研單位的改革與發(fā)展。
　　(二)緊密圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展目標(biāo)，針對全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)技術(shù)問題，結(jié)合企業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中急需的共性和支撐性技術(shù)，組建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、中試基地和科研機(jī)構(gòu)，組織院所研究力量進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極承擔(dān)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)。
　　(三)實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，建設(shè)科技創(chuàng)新體系。以院屬研究所現(xiàn)有科研成果為基礎(chǔ)，吸收和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，以新技術(shù)和新產(chǎn)品服務(wù)于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　(四)按照出成果、出效益、出人才的要求，采取多種措施，為全省培養(yǎng)、吸納和儲備一批高科技人才和高層次的學(xué)科帶頭人。
　　(五)組織、指導(dǎo)全院各研究所積極開展群眾性的科技普及活動。
　　(六)積極參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作，掌握國內(nèi)外高新技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，為省委、省政府進(jìn)行科學(xué)決策服務(wù)。
　　(七)管理運(yùn)作全院資產(chǎn)，對院屬企事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　(八)承辦省委、省政府和業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。
　　三、管理體制
　　甘肅省科學(xué)院系省政府直屬事業(yè)單位，實(shí)行省財(cái)政一級預(yù)算，業(yè)務(wù)歸口省科技廳管理。實(shí)行“一院兩制”、“兩級法人、兩級管理”的管理體制。實(shí)行院(所)長負(fù)責(zé)制。
　　自然能源研究所(國際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心)為正地級公益性事業(yè)單位，與籌建中的國際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的管理運(yùn)行體制。改革(組建)方案另行編制。
　　生物研究所、地質(zhì)自然災(zāi)害防治研究所、傳感技術(shù)研究所為公益類研究機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是開展科技創(chuàng)新、科技推廣和符合全省工農(nóng)業(yè)需求的共性技術(shù)難題攻關(guān)及高新技術(shù)項(xiàng)目研究，為政府決策和規(guī)劃提供技術(shù)咨詢，為社會提供綜合性技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。自動化研究所定位為開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，與省科學(xué)院實(shí)驗(yàn)工廠一并改制轉(zhuǎn)企。其主要任務(wù)是，以公益類科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果為依托，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合力度，實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。
　　院屬科技型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善體制機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，加快股份制改造步伐，借助院內(nèi)外一切力量謀求發(fā)展壯大。
　　院后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和圖書情報(bào)資料室與院機(jī)關(guān)剝離，后勤服務(wù)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。
　　院機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制及各研究所的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制，本著充實(shí)基層、精簡機(jī)關(guān)和統(tǒng)一、高效的原則，按規(guī)定程序報(bào)省編辦審批。
　　四、運(yùn)行機(jī)制
　　(一)建立以聘用合同制為核心的用人制度。實(shí)行崗位聘任制和任期崗位合同制管理，實(shí)現(xiàn)競爭擇優(yōu)上崗。允許院屬各單位按規(guī)定自主設(shè)定崗位和職務(wù)等級，建立人才流動和競爭上崗機(jī)制。
　　專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行項(xiàng)目聘任制度，促進(jìn)人員合理流動。以科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)、完成期限確定專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)和聘期，實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目的任務(wù)、規(guī)模等聘用課題參加人員。
　　管理人員和工勤人員實(shí)行公開招聘，雙向選擇，競爭上崗，合同管理。
　　(二)建立健全以目標(biāo)、責(zé)任、業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價制度。領(lǐng)導(dǎo)干部以任期目標(biāo)為主要考核內(nèi)容，專業(yè)技術(shù)人員以科技成果的等級或發(fā)表論文的水平為主要考核內(nèi)容，管理服務(wù)人員以履行崗位職責(zé)的效能為主要考核內(nèi)容，科技開發(fā)人員以經(jīng)濟(jì)效益為主要考核內(nèi)容。
　　(三)建立符合科研單位特點(diǎn)的分配激勵機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度，把按勞分配和按科技生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。按崗定責(zé)，按業(yè)績分配，使職工個人收入與業(yè)績或效益掛鉤，并積極探索知識和技術(shù)要素參與分配的新途徑。
　　根據(jù)以上原則，公益類機(jī)構(gòu)人員工資構(gòu)成執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位工資分配政策，搞活內(nèi)部工資分配。
　　改革中下崗的人員，工資待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(四)建立項(xiàng)目主持人責(zé)任制和以項(xiàng)目為核算單位的新型管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目的全程管理制度，推行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，優(yōu)化項(xiàng)目人員組成結(jié)構(gòu)。依據(jù)項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)和經(jīng)費(fèi)額度，確定項(xiàng)目人員職數(shù)。賦予項(xiàng)目主持人自行決定招聘項(xiàng)目參加人的權(quán)利；執(zhí)行項(xiàng)目年度評議考核制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)；項(xiàng)目主持人分階段向單位報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況。
　　(五)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。省科學(xué)院所屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制或改企時要進(jìn)行清產(chǎn)核資，對國有資產(chǎn)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估后，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后在工商機(jī)關(guān)登記注冊。
　　省科學(xué)院所屬科研機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)制后仍為省科學(xué)院所屬單位，其國有資產(chǎn)由省科學(xué)院代表省政府進(jìn)行管理。具體管理及資產(chǎn)處置要按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)執(zhí)行，其收益應(yīng)納入單位財(cái)政預(yù)算管理，資產(chǎn)處置收入屬國家所有，按照政府非稅收管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線管理”。
　　本方案由省科學(xué)院負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二○○六年八月二十五日