發(fā)布部門(mén): 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號(hào): 甘政辦發(fā)[2005]139號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
　　分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，是深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、創(chuàng)造企業(yè)公平發(fā)展環(huán)境的重大舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，我省企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作取得了一定進(jìn)展，但任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 　　一、分離原則
　　(一)屬地化管理原則。省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)自辦的中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)由所在市州或縣區(qū)市政府負(fù)責(zé)接收，并納入當(dāng)?shù)氐慕逃凸珯z法管理體系。
　　(二)分類(lèi)指導(dǎo)原則。各有關(guān)市州及部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同類(lèi)別和情況，積極探索多種形式的分離方式，做好分類(lèi)指導(dǎo)工作。
　　(三)平等協(xié)商原則。對(duì)分離工作中遇到的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)要平等協(xié)商，既要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，又要考慮政府的財(cái)政承受能力。
　　(四)平穩(wěn)過(guò)渡原則。移交期間要確保學(xué)校教育資源不流失、不影響正常的教學(xué)秩序，確保公檢法機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到順利移交、平穩(wěn)過(guò)渡。
　　(五)移交資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)原則。移交地方管理的中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)，實(shí)行成建制移交，移交資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，移交前已發(fā)生的債務(wù)仍由原企業(yè)承擔(dān)。
　　二、分離對(duì)象
　　省屬工業(yè)企業(yè)、2003年起下劃省屬工業(yè)企業(yè)所屬的全日制普通中小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中小學(xué))和公安、檢察、法院機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公檢法)，一次性全部分離并按屬地原則移交所在市州或縣區(qū)市政府管理。
　　企業(yè)醫(yī)院、中專(zhuān)、技校、幼兒園、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等分離問(wèn)題，由企業(yè)與地方政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化改革進(jìn)行分離。
　　三、分離方式
　　(一)用2005年、2006年兩年時(shí)間將省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)所屬的中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)一次性全部分離移交所在市州或縣區(qū)市政府管理。具體移交級(jí)次，由有關(guān)企業(yè)與所在市州或縣區(qū)市政府商定。
　　(二)資產(chǎn)移交以2004年企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，實(shí)行成建制移交。移交前已發(fā)生的債務(wù)仍由原企業(yè)承擔(dān)。
　　(三)移交人員以2004年12月31日在職人員為依據(jù)，張榜公示，并經(jīng)地方政府審定同意后納入移交范圍。中小學(xué)離退休教師和2005年新增人員中符合條件的，一并納入移交范圍。移交中涉及的機(jī)構(gòu)編制等事宜，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
　　(四)移交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)商所在市州或縣區(qū)市政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
　　四、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)
　　(一)移交地方管理的中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)及中小學(xué)離退休教師所需經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按移交時(shí)間在3年過(guò)渡期內(nèi)，由企業(yè)與省財(cái)政共同承擔(dān)，過(guò)渡期結(jié)束后全部由省財(cái)政承擔(dān)。
　　1、過(guò)渡期內(nèi)各企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例，由省財(cái)政廳區(qū)別企業(yè)實(shí)際承擔(dān)能力，根據(jù)2002—2004年3年企業(yè)財(cái)務(wù)決算分別核定。即：2002—2004年，年均利潤(rùn)總額在5000萬(wàn)元以上的，承擔(dān)50％；年均利潤(rùn)總額在1000—5000萬(wàn)元的承擔(dān)30％；年均利潤(rùn)總額在1000萬(wàn)元以下的承擔(dān)10％；虧損企業(yè)不承擔(dān)。
　　2、原則上按照2004年企業(yè)實(shí)際支出的日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(扣除企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還)核定補(bǔ)助基數(shù)。過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔(dān)的比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額，逐年及時(shí)撥付有關(guān)地方財(cái)政部門(mén)；省財(cái)政按相應(yīng)承擔(dān)的比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式撥付給有關(guān)地方財(cái)政。過(guò)渡期結(jié)束后，由省財(cái)政按核定基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政。
　　3、分離辦社會(huì)職能工作完成后，省財(cái)政相應(yīng)調(diào)整有關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼。
　　(二)企業(yè)所屬中小學(xué)、公檢法職工以及中小學(xué)離退休教師移交地方管理后，執(zhí)行甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資政策和津貼補(bǔ)貼規(guī)定。其中：人員工資和離退休教師離退休費(fèi)低于當(dāng)?shù)赝?lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，3年后到位，所需資金一并納入補(bǔ)助基數(shù)；人員工資和離退休教師離退休費(fèi)高于同類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)部分，仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　五、目標(biāo)和步驟
　　用兩年時(shí)間，基本完成省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)所屬中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)的分離辦社會(huì)職能工作。
　　(一)2005年，完成10戶(hù)省屬工業(yè)企業(yè)(主要為破產(chǎn)改制企業(yè))和全部省屬下劃工業(yè)企業(yè)的分離辦社會(huì)職能工作。
　　(二)2006年，完成其余省屬工業(yè)企業(yè)的分離辦社會(huì)職能工作。
　　六、幾點(diǎn)要求
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)共同參與，協(xié)作完成。這項(xiàng)工作由省分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委牽頭，省教育廳、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳、省衛(wèi)生廳、省人事廳和省編辦等相關(guān)部門(mén)參加，具體負(fù)責(zé)全省工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。各有關(guān)市州及部門(mén)也要明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)及牽頭部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
　　(二)精心組織，周密安排。各有關(guān)市州及部門(mén)要按照省上的總體安排和要求，結(jié)合各自實(shí)際，盡快出臺(tái)相關(guān)的辦法和工作計(jì)劃。相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真制定具體的分離方案，積極主動(dòng)與所在市州或縣區(qū)市政府協(xié)商，配合各有關(guān)部門(mén)共同做好分離辦社會(huì)職能的移交工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保移交工作有序進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　(三)搞好宣傳，保障穩(wěn)定。各有關(guān)市州和部門(mén)及企業(yè)要充分利用各種媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分離辦社會(huì)政策的宣傳。對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。要耐心細(xì)致地做好思想政治工作，在工作中講政治、顧大局，確保移交機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。
　　農(nóng)墾企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，參照本通知執(zhí)行。

二00五年十一月十五日