發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號: 甘政辦發(fā)[2008]141號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 甘肅省人民政府辦公廳
二○○八年十月十五日
甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃
　　為進(jìn)一步加快我省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，完善運(yùn)行機(jī)制，提高綜合服務(wù)能力，促進(jìn)人力資源合理流動和充分就業(yè)，推進(jìn)社會保障服務(wù)的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、《國家勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《甘肅省“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)定的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)全省開展人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃期為2008年―2010年。
　　一、人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)狀
　　改革開放以來特別是“十五”時期，全省人才市場網(wǎng)絡(luò)體系和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成。目前，全省共有各級各類人才市場104家，固定交流場所面積共12643平方米，平均每家121．6平方米；縣區(qū)級以上勞動力市場89家，使用面積33546平方米，平均每家 377平方米。社會保障服務(wù)中心38家，使用面積7896平方米，平均每家207．8平方米。“十五”期間，全省各級人才市場共舉辦各類人才洽談會2000多場（次），為33萬多人解決了就業(yè)和實(shí)現(xiàn)流動，接受托管流動人員檔案10萬多份。勞動力市場為近30萬名各類人員辦理了求職登記，為25萬人開展了職業(yè)指導(dǎo)，介紹成功近20萬人，對促進(jìn)我省改革發(fā)展、人力資源合理流動、就業(yè)再就業(yè)工作和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，就業(yè)和社會保障服務(wù)對象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群，我省現(xiàn)有的人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心的場所、設(shè)施與功能，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。存在的主要問題有：一是人才市場和勞動力市場分割，服務(wù)對象和經(jīng)辦業(yè)務(wù)存在交叉、重復(fù)。各自單獨(dú)建設(shè)，投資需求大，場地占用面積大，造成資源浪費(fèi)。二是市場重復(fù)建設(shè)與單個市場規(guī)模過小同時存在。大部分市州所在地既有市級人才市場，又有區(qū)級人才市場；既有市級勞動力市場，又有區(qū)級勞動力市場，有限的資源得不到充分利用。同時，各級各類市場場地使用面積普遍偏小，服務(wù)功能不全，“有場無市”和“有市無場”現(xiàn)象并存。省人才市場的日常招聘活動，因場地限制，業(yè)務(wù)開展受到影響，且存在著較大安全隱患。三是我省已有的社會保障服務(wù)大廳面積小、功能設(shè)施不齊全。全省 14個市州有社會保障服務(wù)大廳的9個，其中面積最大的1350平方米，最小的只有60平方米； 86個縣市區(qū)有社會保障服務(wù)大廳的27個，其中最小的面積只有15平方米。四是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。全省沒有一個市州實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，絕大多數(shù)縣級市場信息化硬件數(shù)量不足，應(yīng)用軟件滯后，沒有開通互聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)站建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展遲緩，信息資源分散，信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確，資源不能共享，加大了人才市場和勞動力市場提供就業(yè)服務(wù)的成本。五是公共經(jīng)費(fèi)投入不足，免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)難以全面落實(shí)，社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面、清欠、查詢、社會化管理服務(wù)工作難以落實(shí)到位，影響了市場功能發(fā)揮和服務(wù)水平提高。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”和“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的方針，圍繞提供公共服務(wù)和公益服務(wù)，加強(qiáng)公共資源整合，加快人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，積極培育市場化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高人力資源和社會保障服務(wù)市場化配置水平，促進(jìn)市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的建立和不斷完善，全面提高社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力。
　?。ǘ┗驹瓌t。按照體制順暢、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的總體要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和布局，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和競爭、激勵手段，健全市場功能，完善市場機(jī)制，規(guī)范市場行為，提升服務(wù)水平，使人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。按照人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心三塊業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的要求，省級負(fù)責(zé)制定全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，市縣兩級按照規(guī)劃做好本區(qū)域內(nèi)人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施工作。
　　2．突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。全省以省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，以市州人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)為重要支點(diǎn)，分步實(shí)施縣級市場建設(shè)，逐步完善覆蓋全省的人力資源市場和社會保障服務(wù)體系。
　　3．因地制宜，合理布局。各地的人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)要在全省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源配置和社會保障服務(wù)需求的實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，合理確定市場布局和建設(shè)規(guī)模。既要充分整合利用現(xiàn)有資源，又要搞好新建或改擴(kuò)建；既要適度超前，又不能盲目求大。
　　4．強(qiáng)化功能，搞好服務(wù)。要以市場建設(shè)為契機(jī)，硬件、軟件一起抓，全面提升市場管理服務(wù)能力，抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，強(qiáng)化市場服務(wù)功能，提升市場服務(wù)水平。
　　三、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)
　　（一）建設(shè)目標(biāo)。全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)爭取在3年內(nèi)（2008―2010年）完成任務(wù)。按照省級建一個市場，市州與所在地市區(qū)共建一個市場，其他縣市區(qū)各建一個市場的目標(biāo)統(tǒng)籌安排。2008年完成規(guī)劃實(shí)施方案及相關(guān)政策措施的制定，啟動省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)行市級整合的前期工作。2009年全面推開省、市兩級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)工作。2010年年底前基本完成建設(shè)任務(wù)。
　?。ǘ┲饕蝿?wù)。
　　1．資源整合。全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，要在充分利用現(xiàn)有場所和設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過三種方式進(jìn)行資源整合，即場所整合、機(jī)構(gòu)整合和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整合。
　?。?）場所整合?，F(xiàn)有的人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心的場所，基本接近國家要求和適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮模^續(xù)保留使用，更好地發(fā)揮效能；沒有達(dá)到國家要求并且不適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮?，立?xiàng)新建或擴(kuò)建；不能繼續(xù)使用的閑置場所，通過拍賣出售、資產(chǎn)置換等方式補(bǔ)充用于新建市場所需資金。
　?。?）機(jī)構(gòu)整合。對政府部門設(shè)立的現(xiàn)有的人才交流機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)人力資源市場和社會保障服務(wù)中心一體化服務(wù)的要求，按照內(nèi)部機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置、服務(wù)功能合理劃分、從業(yè)人員精干高效的原則進(jìn)行整合，對各機(jī)構(gòu)所擁有的各類服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一利用管理。社會保障服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)的“五險(xiǎn)合一”。
　?。?）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整合。各級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)和場地整合后，所開展的公共服務(wù)工作都要制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)的內(nèi)容、程序、質(zhì)量、時限等。
　　2．規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人力資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)、社會保障服務(wù)業(yè)務(wù)量、地方財(cái)政收入狀況、城市化水平等因素，將全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心劃分為：省級；市州級Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類；縣級Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類；共三級七類，分別制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（見附件）。
　　3．功能建設(shè)。人力資源市場和社會保障服務(wù)中心要建立健全人才配置、網(wǎng)絡(luò)招聘、素質(zhì)測評、人才引進(jìn)、人才派遣、人事代理、勞務(wù)派遣輸出、職業(yè)技能培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、信息發(fā)布、社會保障事務(wù)經(jīng)辦與服務(wù)、流動黨員管理等基本服務(wù)功能。省、市、縣三級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員儲備狀況、服務(wù)對象規(guī)模等因素增加或減少服務(wù)功能。在場所面積使用和功能布局上，要考慮社會保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)持續(xù)性服務(wù)的特點(diǎn)給予支持。
　　4．信息建設(shè)。在政府統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，構(gòu)建省、市、縣三級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大各級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的信息容量，使全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，并逐步與全國主要人力資源和社會保障服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接。實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登陸、全省查詢。建立統(tǒng)一的省市兩級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心數(shù)據(jù)中心，并以此為基礎(chǔ)形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)單位和個人基本信息以及必要業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理；在地級以上城市建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，保證就業(yè)、流動服務(wù)信息與社會保險(xiǎn)信息的相互銜接和有效聯(lián)動。提高人力資源市場和社會保障服務(wù)信息化水平，改進(jìn)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布方法，提高信息利用率。推動開展網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、遠(yuǎn)程面試等活動，大力培育和發(fā)展網(wǎng)上人力資源和社會保障服務(wù)。
　　省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)全省人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)工作，結(jié)合“金保工程”的實(shí)施，逐步推進(jìn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社會保障網(wǎng)絡(luò)、人事人才網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”，開發(fā)統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全省聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人力資源就業(yè)和優(yōu)化配置工作的全程信息化。
　　四、投資概算和資金籌措
　?。ㄒ唬┩顿Y概算。根據(jù)國家人力資源和社會保障部有關(guān)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求初步測算，整合建設(shè)省、市、縣三級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心共 87個（其中省級1個，市級14個，縣級72個），總投資預(yù)計(jì)6．06億元（不包括土地征用費(fèi)、裝修費(fèi)及配套設(shè)施費(fèi)）。
　　（二）資金籌措。建設(shè)資金主要由本級政府負(fù)責(zé)籌措。一是整合有關(guān)部門的建設(shè)資金。財(cái)政、發(fā)改部門通過增加預(yù)算和立項(xiàng)給予資金支持；勞動保障部門集中使用有關(guān)資金支持；人事部門挖掘潛力籌措。二是盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。通過對閑置場地、房屋，出售、拍賣和資產(chǎn)變現(xiàn)等方式補(bǔ)充新建人力資源市場和社會保障服務(wù)中心所缺資金。三是地方政府通過土地劃撥解決資金問題。四是通過對口支援和社會捐贈等方式吸引社會資金投入。
　　省政府對市州政府人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)的資金支持，通過以獎代補(bǔ)方式，建成驗(yàn)收合格后給予一次性補(bǔ)助。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，把人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)和社會保障服務(wù)工作的重要措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)方面給予支持。今年要把省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)作為重點(diǎn)，人事、勞動、財(cái)政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，搞好配合，切實(shí)推進(jìn)省級中心人力資源市場建設(shè)。
　?。ǘ﹦?chuàng)新體制機(jī)制。人力資源市場和社會保障服務(wù)中心要加快事業(yè)單位改革步伐，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。按照公益服務(wù)需要和市場化業(yè)務(wù)的開展?fàn)顩r設(shè)置或調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，依據(jù)不同的職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行分類管理。實(shí)行事業(yè)法人管理下的全員聘用制，合理設(shè)置崗位，以崗選人，能上能下，能進(jìn)能出，實(shí)現(xiàn)用人方式創(chuàng)新。建立以提供公共服務(wù)及經(jīng)營與開拓市場業(yè)績、能力為核心的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效益與個人貢獻(xiàn)、收入報(bào)酬之間的緊密掛鉤。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人力資源和社會保障服務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)人力資源市場發(fā)展和社會保障工作的需要，采取靈活多樣的方式培養(yǎng)專業(yè)人才。全面推行人力資源和社會保障工作從業(yè)人員等級考試、資格認(rèn)證工作，實(shí)行持證上崗。壯大人力資源和社會保障服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
　　（四）制定實(shí)施方案。各地要根據(jù)本規(guī)劃，實(shí)事求是地選擇并制定適合當(dāng)?shù)匦枨蟮娜肆Y源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)和整合方案。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，加大資源整合力度，增加市場的綜合服務(wù)功能。制定方案和建設(shè)過程中，要量力而行，不得相互攀比。各市州的方案，由省人事廳和省勞動保障廳審定。
　　（五）強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理。本規(guī)劃由省人事廳和省勞動保障廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門按職責(zé)配合做好相關(guān)工作。要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于投資體制改革、項(xiàng)目管理與建筑工程管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目建設(shè)工作。省市兩級主管部門要明確建設(shè)各階段工作的具體目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核管理。省政府相關(guān)部門要組織專家做好項(xiàng)目前期論證和竣工驗(yàn)收工作，確保人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)見到實(shí)效，更好地為社會就業(yè)和社會保障提供服務(wù)。
附件：甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　?。?）省級：使用面積不小于10000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　?。?）市級Ⅰ類：包括蘭州、天水、張掖3市。使用面積不小于8000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　市級Ⅱ類：包括平?jīng)觥c陽、定西、武威、酒泉、白銀、隴南7市。使用面積不小于6000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　市級Ⅲ類：包括甘南、臨夏、金昌、嘉峪關(guān)4州市。使用面積不小于5000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　（3）縣級Ⅰ類：使用面積不小于5000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　縣級Ⅱ類：使用面積不小于4000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　縣級Ⅲ類：使用面積不小于3000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。