事業(yè)單位用人制度的形式與區(qū)別

合同制：企業(yè)、事業(yè)單位通過(guò)簽訂合同招收的短期性工人。合同一般采取書(shū)面形式，內(nèi)容包括時(shí)限、任務(wù)及共同遵守的各項(xiàng)義務(wù)等。

聘用制：以合同的形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度，即事業(yè)單位工作人員在本單位的身份屬性通過(guò)與單位簽訂聘用合同確定。

備案制：我國(guó)境內(nèi)所有用人單位招用依法形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，都應(yīng)到登記注冊(cè)地的縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)，用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)自招用或續(xù)訂勞動(dòng)合同之日起30日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。

聘用合同與狹義勞動(dòng)合同的主要區(qū)別

聘用合同是廣義上勞動(dòng)合同的一種特殊形式，具有勞動(dòng)合同的基本特征，其基本制度與勞動(dòng)合同相一致。但是，由于事業(yè)單位的特點(diǎn)以及目前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理在一些方面仍有別于企業(yè)，所以又與狹義勞動(dòng)合同(企業(yè)勞動(dòng)合同)有一定的區(qū)別，主要有以下方面：

1、適用范圍不同。狹義勞動(dòng)合同適用的主體為企業(yè)，聘用合同適用的范圍主要為事業(yè)單位。聘用合同是近年事業(yè)單位人事制度改革的產(chǎn)物，聘用合同制度的內(nèi)容反映了事業(yè)單位的用人制度通過(guò)訂立勞動(dòng)合同以實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。事業(yè)單位則是從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織，通過(guò)訂立聘用合同實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)成果主要表現(xiàn)為精神產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)品。企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)以營(yíng)利為目的，事業(yè)單位從事的服務(wù)活動(dòng)屬于社會(huì)公益事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須把社會(huì)效益放在首位。

2、政府干預(yù)的程度不同。目前事業(yè)單位仍在改革當(dāng)中，作為聘用合同一方當(dāng)事人的用人單位尚不是完全意義上的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這一點(diǎn)與企業(yè)已在改革中成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體也有所區(qū)別。國(guó)家在一些重要方面對(duì)事業(yè)單位仍實(shí)行宏觀管理，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)編制管理。目前由國(guó)家核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位仍實(shí)行嚴(yán)格的編制管理;(2)經(jīng)費(fèi)管理。建國(guó)后，事業(yè)單位一直承襲行政機(jī)關(guān)的管理方式，經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家核撥。80年代后，事業(yè)單位相繼進(jìn)行財(cái)政、人事等領(lǐng)域的改革后，形成全額、差額撥款、自收自支幾種類(lèi)型的事業(yè)單位。90年代后期，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的撥款改為定額補(bǔ)助的形式。但事實(shí)上，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)仍有國(guó)家全額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助等形式。如教育系統(tǒng)的中小學(xué)，基本是由國(guó)家全額撥款的。這些單位盡管對(duì)新錄用人員通過(guò)聘用合同的形式，但其招生計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃及教師的工資福利等都是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。(3)工資制度。事業(yè)單位向聘用人員支付的工資報(bào)酬，主要是按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別實(shí)行不同類(lèi)型的工資制度，如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)等級(jí)工資制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)崗位工資制、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別實(shí)行不同類(lèi)型的工資制度，如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)等級(jí)工資制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎(jiǎng)金等、以及人員等級(jí)工資制。在近年的改革中，許多事業(yè)單位加大了崗位工資的比例，但其工資的剛性程度遠(yuǎn)大于企業(yè)，這也是由事業(yè)單位的公益性和改革的漸進(jìn)性決定的。因此，事業(yè)單位與聘用人員訂立聘用合同的內(nèi)容不僅反映該事業(yè)單位的意志，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家宏觀管理的內(nèi)容。

3、管理監(jiān)督部門(mén)不同。按照國(guó)務(wù)院各部門(mén)的職能分工，目前，事業(yè)單位和企業(yè)分別由國(guó)務(wù)院人事部和勞動(dòng)保障部對(duì)其進(jìn)行宏觀政策指導(dǎo)和監(jiān)督。這一體制有利于分工負(fù)責(zé)，也產(chǎn)生一些弊端。聘用合同實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)的宏觀政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)調(diào)以及對(duì)具體執(zhí)行政策的區(qū)別與銜接的把握，對(duì)于從整體上推進(jìn)事業(yè)單位和企業(yè)的改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是十分重要的。

4、聘用合同的具體制度體現(xiàn)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)。聘用合同是按照國(guó)家規(guī)定訂立的合同，雙方當(dāng)事人訂立、變更、解除合同，必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。聘用合同的具體制度反映事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與管理制度與企業(yè)的區(qū)別。例如關(guān)于事業(yè)單位聘用人員程序的規(guī)定，明確規(guī)定聘用人員要經(jīng)過(guò)公布空缺崗位及職責(zé)、聘用條件、工資待遇、由聘用組織進(jìn)行考試或考核、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人集體討論審定等程序;關(guān)于事業(yè)單位可以單方面解除聘用合同、隨時(shí)解除聘用合同、以及不得解除聘用合同的條件;受聘人員解除聘用合同的條件等制度都體現(xiàn)了事業(yè)單位用人制度的特點(diǎn)，與勞動(dòng)合同的具體制度有所區(qū)別。綜上所述，聘用合同制度作為事業(yè)單位用人制度改革的基本形式，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事管理由完全的行政管理方式向契約管理方式的轉(zhuǎn)型。

所以，總的說(shuō)起來(lái)，聘用制是特殊的合同制(主要區(qū)別在主體)，備案制是一種用人單位需要去特定機(jī)關(guān)備案的制度。